冯海宁：补养老金缺口须生财有道

　　近日公布的《2011中国养老金发展报告》披露：近半数省份养老金收不抵支，而基金结余收益率又大大低于通货膨胀率，中国养老金制度正面临严峻挑战。全国社保基金理事会理事长戴相龙建议，应扩大社保基金储备率，提高社保基金保值增值的能力，以应对未来可能的财务风险。

　　近半数省份养老金收不抵支，不仅揭示出养老金缺口仍然很大，而且揭示出部分人的养老缺少保障——也就是说，养老金收不抵支的这些省份，老年人是否拿到了应拿的养老金，让人怀疑。今年10月云南审计部门就披露，5县市未及时足额发放养老金。因此，要对收不抵支的这些省份深入调查，看看是否及时足额发放养老金。

　　养老基金结余收益率大大低于通货膨胀率，既说明通货膨胀率偏高，也说明缺少让养老金保值增值的能力。或者说，缺少理想的投资环境和科学的运营管理机制。我国正在快速步入老龄化社会，面临着“未富先老”的巨大压力，养老金制度目前面临的严峻挑战，让人担忧。因此，要深刻反思我们的养老金制度，要以拯救“养老金”的态度来应对严峻挑战。

　　要想打消公众对养老问题的焦虑，让社保基金保值增值，需要从多方面入手。首先，要改革包括养老金在内的社保基金的管理机制。据悉，无论是财政部门还是社会保险基金管理部门，目前普遍存在管理积极性不高的问题，在基金结余有购买国债权利的前提下，很多省市的基金只采用了银行存款的经营方式。这样的管理态度难以管好养老金。必须明确管理主体，把养老金的保值增值与官员考核挂钩以调动积极性。

　　其次，加大国有资产对养老金的支持力度。尽管目前通过国有股转持、国企上交红利来补充社保，但目前所做的远远不够，与一些国企获得的巨额利润相比，国有资产补充社保的资金还不算多。

　　其三，财政还需加大对养老金的投入力度，尤其是重点支持收不抵支的或欠发达的地区。

　　最后，要为社保基金保值增值创造良好的投资环境。在美国，养老金账户资金会交由专业机构投资者进行投资，投资品种可以是股票、基金、年金保险、债券、专项定期存款等金融产品。但目前，社保基金投资股市就引来一片反对之声，原因是国内股市太让人失望，公众不仅担心社保基金投资股市后能否保值增值，更担心投资安全性。所以，如何寻找社保基金安全妥当的“生财之道”，管理层应深入研究，找出办法。

　　摘编自《新华每日电讯》12月22日文/冯海宁