易宪容：民间资本暂时不能进入金融能源等领域

　　本期嘉宾

　　易宪容：著名经济学家、原中国社科院金融研究所金融发展室主任

　　林江：中山大学岭南学院教授、财税系主任

　　黎友焕：广东省社会科学综合开发研究中心主任

　　日前，温家宝提出要促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，并明确上半年一定要制订“新36条”的实施细则。他强调，放活民间资本、支持民企发展对破解当前难题非常重要，而在论及铁路建设资金紧张时，温总理也提出统筹规划、有序引入民间资本是出路之一，并表示“把地下资金通过政策引导到地上是好事，但需要一个过程。”加上去年温州民间借贷问题爆发，如何激活和引导民间资本更好服务经济发展再度成为焦点。

　　事实上，为应对金融危机，2010年我国出台的“新36条”对鼓励民间资本做了非常大的政策突破，特别在如何进入垄断领域方面，指出鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信和医疗等领域，但两年过去了，这一问题却没有得到很好的改善。本期九州时议，我们请来了一直关注民间经济的专家学者聚焦当前激活民间资本的迫切性和打破玻璃门的关键所在。

　　焦点1

　　民资应该放活吗？

　　南方日报：最近温家宝多次提到民间资本的话题，您认为当前活跃民间资本问题有多迫切？

　　林江：经过多年的经济增长，民间资本从无到有，从小到大，得到很大的发展。在国家实施产业转型战略的大背景下，民间资本的作用应该得到充分发挥，从而推动中国经济的产业升级。

　　易宪容：在现有体制下，由于民间资本追逐短期暴利的特征，如果放任民间资本进入金融、能源等行业，风险将大大增加并对人民和国家财产造成很大威胁。如今年发生的温州事件，一些投机的跑路企业把国家和人民的钱全都卷走了，然后扬长而去。民间资本的信用无法得到保证的情况下，我认为暂时还不能让民间资本进入金融、能源等领域。

　　黎友焕：去年年中，温州爆发民间融资难题，实际上是民间资本的金融投资渠道不畅引发的，集中反映了当前我国民间资本的“堰塞湖”的难题。从温州事件的爆发反映出，如何疏通民间资本，发挥民间资本服务经济的作用，已经是一个越发急需解决的问题。放宽民资进入垄断领域，不仅可以疏导当前汹涌澎湃而又没有投资方向的巨大民间资金，避免这些民间资金横冲直撞、惹是生非，又可以逐步打破垄断领域，尝试性推动垄断行业改革，可以起到一箭双雕的良好作用。

　　焦点2

　　新政出台后民资阻力依旧？

　　南方日报：“新36条”出台已经快有两年的时间了，对比2010年，您认为目前民间资本的处境是否有改善，当前落实“非公36”的情况如何？

　　林江：当前落实“非公36”的情况不容乐观。各个行业和部门由于不想民间资本侵占国企的利益，因而设定较高的准入门槛，导致很多民间资本没有能力进入相关的行业。各个行业的国有企业在保护垄断利益的同时，又要防止没有能力的民间资本进入，因而大多采取了“拖”这一方法。只是在口头上讲如何发挥民间资本的作用，而没有具体措施。很多部门和行业反映民间资本追逐短期暴利、信用度不能得到保证，这一问题的确存在，但是不能以偏概全。民间资本中不乏站得高看得远的企业，信用度也有保障。因此这不能成为阻止民间资本进入垄断领域的理由。

　　黎友焕：实际上，过去颁发的“36条”设想都是好的，包括允许民间资本进入金融、能源、铁路、通讯等垄断领域，但只是一个纲领，并无可执行的细则，如何进入、放开的时间表和步伐如何，完善监管措施、筛选试点地区和企业，这些具体的细则都没有在2010年的“新36条”中看到。有虚无实导致进展并不大。

　　下一步要出台实实在在可以用的操作细则措施，才可以推动这一问题的解决，哪怕只是一两条的突破，也非常关键。目前我国主要的垄断领域依然是封锁死的，这些领域的整个体制都存在僵化和教条化的倾向，要冲破民营资本的障碍，前路依然困难重重。

　　焦点3

　　民资“一进去就乱”如何破解？

　　南方日报：要解决这一问题，您认为当前面临的最大困难是什么？对促进民间资本活跃发展，您有什么建议？

　　易宪容：民间资本在现阶段金融体制和法律法规尚未完善、市场监管体系也尚未健全时，更应该去投资其他实业，例如农业、新兴产业，高端制造业，这些是更为需要民间资本的领域，也是当前在国家经济稳定安全的前提下，民间资本能够发挥更大作用的地方。

　　林江：最大的困难是进入资格的鉴定问题和民间资本在行业领域中的作用问题。有很多民间资本有实力进入金融、能源等领域，不能因为个别民间资本的缺点而一概否定。其次，民间资本入股这些行业的一个突出问题就是影响力有限，属于被动的承受者。这就很难让民间资本发挥自己应该有的作用。另外，人才问题也非常关键。现在很多人宁愿去差一点的国企也不去好一点的民企，关键在于民企在现实中受到歧视。因而要营造一个有利于民企发展的环境，让民企与国企处在同一个地位上。

　　黎友焕：现在“一进去就乱”是各个领域向民间资本开放后必须解决的难题。这个问题的核心原因是民间资本进入金融业后，缺乏完善的法律法规去监控，也存在监管机构未能改变过往的监管方式的原因。如小贷公司参与民间高利贷，超过央行规定的4倍利率，这个是很好监督和稽查的，但是不少公司的这些违规行为一直被放任。另外，民资进入金融等垄断行业的主要限制，关键是准入的高门槛和具有垄断地位的行业龙头企业的阻拦。只要解除政策的限制和金融主管部门对民资的歧视，民资便可以参与金融行业的发展。

　　●南方日报记者 黄倩蔚 实习生 周强

　　放宽民资可打破垄断行业弊端

　　人民网舆情监测室舆情分析师 何小手

　　近期，国务院总理温家宝听取社会各界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见和建议，有关垄断行业体制改革和民间资本准入等话题成为舆论焦点。

　　此次社会各界人士对政府报告求意见稿发表意见引发网络热议，此次民间人士参政议政，政治色彩被淡化，他们不是简单代表某个阶层出席，而是以智库角色上场。智库人群的多元化现象赢得了好评，财经评论员易鹏认为这是一种进步！并预测“未来会有更多的民间人士参政议政，体制内外的栏杆会进一步打开。”

　　此次民间人士参政议政，被多数学者提及的一个话题是垄断行业体制的改革，此类行业之所以为人所诟病，除了长期以来政策性的倾斜和缺乏充分竞争，还因为它们对其上下游行业的封闭，其中尤以民间资本最为明显。垄断行业与民间资本隔离，造成后者的闲置。另外，因为民间资本在金融领域未被政策认可，因此只能长期游离于经济领域的灰色地带。

　　近年来，垄断行业本身弊端显现，造成经济畸形发展。学者们对垄断行业体制改革的呼声在网络上引发共鸣，首都经济贸易大学副教授刘业进甚至在微博(http://weibo.com)中称“垄断行业改革不仅仅是改革的重要方面，几乎就是改革的全部。”而在有的人看来，放宽民间资本就是打破垄断的重要途径。

　　垄断行业体制改革呼声日趋高涨，除了与其本身的弊端有着紧密的关系，还与近年来民营企业的艰难处境有着一定关联，去年温州等地频繁出现企业家“跑路”现象，其根源就在于金融行业的垄断性，民间资本进入金融市场门槛高，经常遭遇玻璃门、弹簧门，由此造成企业融资难，或因为银行的高利率而不堪重负。鉴于此，鼓励民间资本进入金融市场的“新36条”实施细则势必成为今后的舆论热点。

　　无论是去年温州企业家的“跑路”现象还是对近期的“吴英案”，它们之所以引发舆论热烈反响，不是简单地因为民众对“弱者”的同情，而是有其深层次的制度背景。鉴于此，笔者认为，化解民众的“同情心泛滥”现象，既非对前者的拯救，也不是对后者的赦免，而是对相关体制的改革。

　　■链接

　　“广东民资可试点进入关键领域”

　　广东是我国民间资本最为活跃的地区之一，如何评价目前广东省发挥民间资本作用的情况？对此林江表示，比起不少地方，广东在发挥民间资本作用方面成效还是很明显的。不过，在很多领域，包括金融这次爆发的民间融资问题，显示出一些监管部门的“模糊态度”，既不鼓励也不反对，持默许态度。属于“没事不找你，出事再算账”类型。

　　下一阶段最重要的是解放思想，多进行沟通。逐渐让民间资本在金融、能源等领域的入股份额大一些，脚步慢慢走，让民间资本的作用能得到更为显著的体现。另外，我们要在局部地区进行试点，让民间资本运营关键领域的产业，并对其进行评估，然后决定是否要推广。黄倩蔚