时评：官员财产公开政府要表达决心

　　本报评论员 肖畅

　　近日，全国政协委员迟福林就收入分配改革议题接受媒体专访。他认为，解决收入分配不公的基本、基础制度是财产公开，这一方面涉及财税体制改革，按财产征税，另一方面涉及政府改革，即推动官员财产公开，并使其发挥带头作用。

　　收入分配改革，固然是重新切蛋糕，但首先得明晰切好蛋糕的去向。正是在这个意义上，迟福林委员认为财产公开是解决收入分配不公的基本、基础制度，而官员财产公开更是这一基本、基础制度的第一推动力。

　　首先，政府是改革的主导者，如果改革主导者从自身利益开始着手调整，没道理不会起到带头作用。其次，政府的存在，以政治的、道德的合法性为基础，始于政府自身的改革，就必然会带来政治、道德上的示范，会让符合现代政治的价值、观念得到传播。再次，改革需要顶层设计，没有政府带头的利益调整，以及带头改革的决心，顶层设计难以形成，改革难免支离破碎，很可能变成头痛医头，甚至头痛医脚。

　　当然，官员财产公开与收入分配改革有关，但它更是一个反腐的问题。推动官员财产公开，是通过外部约束机制防止官员腐败——确切地说，是消除官员腐败的机会。官员喝一瓶天价茅台，不一定就是腐败，穿着朴实无华，不一定就是廉洁。真正的腐败，是行政公务与私人消费失去边界，是财政公共收入与官员私人收入失去边界。甚至，行政公务没有成本意识，行政投入没有效率，回报不对等，也是一定程度上的腐败。因此，作为行政成本一部分的官员收入，有必要向社会公开，除此以外，整个公共财政也都需要向社会全面公开。

　　目前，财政公开已提上议事日程，具备顶层设计，预算、三公消费的公开都已有动作。但是，官员财产公开还停留在财产申报阶段，且申报并未全面施行，而是部分地区带头试行。对此，迟福林委员认为，财产公开首先是决心问题，我们深以为然。当然，我们不能简单说政府没有改革的决心，毕竟，财产公开制度难以单兵突进，它需要配套改革，需要辅助的制度，需要寻求适当的时机以求减少改革风险。但是，如果有决心，当首先表达决心，而目前欠缺的正是决心的表达。不表达决心，改革难以在政府当中凝聚共识，更难以在公众身上收获信心。

　　推动官员财产公开，利益调整范围广，利益触动大，如果只是一步一步的试探，因利益触动带来的阻力很快便会侵吞改革果实，改革难免一步一步地走回原点。如上所述，财产公开需要顶层设计，不表达决心，则无法见证决心，更无法形成顶层设计。表达改革决心，下定决心，开展顶层设计，分列改革步骤，一步步下来，改革才能由构想付诸行动，改革的齿轮才能由慢而快地转动。

　　迟福林委员说：“回顾改革30年，从计划经济体制一路走过来，我们这些亲历整个过程的人，深知其中的艰难，所以，对于未来有信心。”我们虽然不是改革设计的亲历者，但是时代的亲历者，同样深知改革的不易，深知改革的艰难。同时，我们更需要的是对未来充满信心，这个信心不会无端出现，它首先需要政府的努力——让公众看得见的努力，才能提振公众的信心。