彭澎：减字当头建设高效服务型政府

　　□彭澎

　　首席评论

　　最近，省内媒体就如何改变企业注册难，引发为对提高政府效率的思考，专家学者、政府官员、企业人士、网民百姓都参与进来讨论。

　　笔者正参与起草新一轮综合改革的试点方案，也参与了对南海社会改革和农村“政经分离”实践的调研，以及对顺德审批权、社会体制和农村体制“三大改革”的调研。综合起来看，我认为，建设高效服务型政府，应该以“减”字当头，在尽量减少审批权的前提下，将所有必要的审批集中、限期办理，真正地服务社会、服务企业、服务老百姓。

　　在顺德的“三大改革”中，审批体制的改革是关键，而审批权也从以往的“放”(下放给基层)、“转”(转移给社会组织)为主发展为“减”(减少审批权)、“集”(集中办理)为主上来。为了减少审批权，顺德各政府部门都要制定“权力清单”，结果梳理出需要压减的公章546枚。通过减少审批权，实现“体制内改革”带动“体制外改革”，最终实现从“小政府、大社会”到“强政府、好社会”。

　　在“减”的过程中，剩下的审批权通通集中到一至二名首席代表手中，首席代表在行政服务中心大厅窗口办公，集中向社会提供审批服务，从而减少找人、推诿、扯皮、拖延等状况的出现。

　　如果顺德改革是正确的方向，那么，建议全省尤其是省政府也应该转变观念，转变职能，放低身段，向顺德学习。首先，也制定一个“权力清单”，看看哪些审批权可以“减、放、转”，并以“减”为核心，实在不能“减”的再“放”、“转”。

　　其次，省政府各部门在清理现有审批权后，将余下的审批权集中到一二名首席代表手中，其他人员脱离审批事务，把工作中心放到监管、调研、出台相关政策建议上来，防止人人都有审批权，相互之间因各自权力而制约、内耗。

　　再次，尽快建立省级行政服务中心，设立办事大厅，让首席代表到窗口办公，既防止首席代表因权力集中而寻租，也让社会各界监督权力最大的人，让权力在阳光下运行。

　　最后，办事大厅的办事流程、办事规则上墙、上网，让前来办事人员一目了然，并对办事时限明确规定，限时办结，拖延必须说明原因，否则当受到相应处罚。

　　从以往的行政改革经验看，再强调转变政府职能，但只要政府权力太大，管得还太多，怎么转变都有问题！因此，“减”字当头，就是让政府别管那么多管不了、管不好的事情；“集”字配套，就是让政府把剩下的审批权力集中放在社会能监督的平台上运行，让权力接受最终授予方的监管。

　　现在全国许多地方都在抓行政改革，各地企业注册所费的时间也不一样。因此，当政府不思进取时，当投资环境、营商环境不如其他地方时，企业只有一个办好，即“用脚投票”，去到适宜他们生存发展的地方。

　　高效服务型政府是建设起来的，因此，政府要有“革自己命”的勇气；高效服务型政府是在监督中运行顺畅的，因此，政府要有“让权力在阳光下运行”的勇气。如果政府有了这两个勇气，社会期待的高效服务型政府就有可能早日建成，而加强社会建设，创新社会管理，也将迎来一片开阔的空间！

　　(作者为广东省体制改革研究会副会长)