世行行长候选人奥坎波：世界银行应该做什么

　　□何塞·安东尼奥·奥坎波

　　我有幸被世界银行董事会选为世行下任行长候选人之一。因此，我想让全球社会了解一下，如若当选我将采取什么指导原则，这些原则都是我从发展事务经验中习得的。

　　我的经验教导我，成功的发展离不开市场、国家和社会的精诚合作。抑制市场会导致效率严重低下、经济丧失活力。没有国家的调节会导致不稳定或不公平结果。忽视社会群众是国家和地方层面丧失成功决策的重要原因。

　　事实上，市场、国家和社会的具体发展模式都不应该由国际机构来决定，这是世界银行在过去所犯的错误之一。世界上不存在“万灵”战略，世行工作人员结构必须体现发展问题办法的多样性。发展是一个整体过程，包括经济、社会和环境等三大维度，它们构成了可持续发展的三大支柱。

　　坦率地讲，我一直担心世界银行最近几十年以来的观念和重点。比如，世行在深化金融方面做出了重要贡献，但对于开发银行在塑造国家和全球可持续普惠性增长方面所应起到的作用还存在诸多不足。在这方面，我们不应该忘记世界银行本身是一家全球公共部门开发机构。在成立之初的几十年中，世行在开发高质量实体基础设施方面取得过重大成就，但随后这一重要领域就被边缘化了，如果该领域能够回归世行工作重点，将是一个令人欣喜的趋势。

　　我认为，经济发展首先应该被视为持久性结构变化的过程，一旦结构变化成功，就能对生产和贸易技术的持续升级起到支持作用。在20世纪70年代之前，这一直是世界银行活动的核心，但如今，经济结构变化却远称不上完全融入了世行的业务中。

　　发展的目标是扩大人类福利并使之更为公平。人的发展要比人力资本的形成更加重要，它事关人类能获得多大程度的自由。人的发展可以通过教育、卫生和社会保障等获得。

　　社会保障也绝不仅仅局限于近几十年充满争议的“社会安全网”这一狭隘概念。最近，《巴切莱特报告》(Bachelet Report，由智利总统巴切莱特牵头、国际劳工组织撰写)将“社会保障底线”定义为向民众提供更好的智力和支持基础。此外，公平性和普惠性要求发展专家将贫困和边缘群体的发展置于关注中心。性别不平等值得特别关注。

　　因此，世界银行必须将这些目标纳入经济政策的考量范围，将创造有成就感的工作岗位和发达福利制度列为经济日程的核心，并尊重经济发展中的文化多样性。

　　该方法同样适用于发展的环境维度，仅出手干预是不够的。环境问题必须完全纳入经济决策考量，也就是说，必须进入促成决策的激励结构。惟其如此，发展中国家才能在经济发展的同时，承担起保护地球环境和生物多样性的责任和义务。

　　世界银行是否能够完成这些目标，取决于它是否能成为一家名副其实的全球性机构，承担起对世界最贫困国家的特使责任，帮助中等收入国家克服它们自身所面临的挑战。世界银行还必须将此作为全球治理体系的一部分，加强与其他多边组织的合作，特别是加强与联合国系统机构以及地区开发银行的合作。

　　这就是我眼中世界银行发展原则和重点，如果我能够成为世界最大发展机构的首脑，我将与所有成员一起合作，完成这些目标和任务。

　　(何塞·安东尼奥·奥坎波是哥伦比亚大学教授，前联合国负责经济和社会事务的副秘书长、前哥伦比亚财政部长。他是世界银行行长三位提名候选人之一。 来自Project Syndicate)