陈清泰：正确认识国有经济需要超越争议

　　陈清泰

　　国有企业改革已经取得了很大进展，但改革的任务并没有完成，许多似是而非的观点也有待澄清，进一步深化改革需要超越争议，公平竞争：

　　1.正确认识“国有经济有进有退”

　　在谈到“国有经济有进有退”时，往往将其误解为“国有企业有进有退”。需要澄清的是，“有进有退”所指的是国有资本投向的调整。

　　国有经济的结构调整，是国有资本布局的动态优化。关键要使国有资本具有流动性；企业制度创新进一步要做的是使国家所有者转变成股东，将“顶层”国有企业改制成股权多元化的公司。这两方面的改革聚焦到一个点上，就是必须使国有资产“资本化”，由“国有国营”，转向“股份制”。

　　2.正确认识“国有经济控制国民经济命脉”

　　目前，一方面在传统制造业中过量的国有资本不断制造新的过剩产能，形成对非公资本的挤出；另一方面，在基础科学研究、重大科技专项、中小企业融资、新兴产业发展、重要基础设施，以及保障房、义务教育、社会保障等“关系国民经济命脉”领域，国有资本的作用没有充分发挥，一些地方政府不得不再建政府“融资平台”。

　　现在有巨量民间资本可以“接盘”。部分国有资本从一般性产业有序退出，转而充实那些更加重要的行业和领域，将产生双赢的效果，大大提高国家整体资本配置效率。原则上讲，国家特别需要，非公资本无意或无力进入的领域是国有资本发挥作用、体现价值的重要空间。

　　3.正确认识“国进民退”或“民进国退”的争论

　　争论的实质不是这个问题的本身，而是竞争的公平性。舆论、政府管理和涉及企业的许多政策都打上了“所有制烙印”，在市场中形成了一条很深的“所有制鸿沟”，分作“体制内”和“体制外”，政府对其有亲有疏，各类企业实质上处于不平等的地位。

　　20世纪90年代初“姓社姓资”问题的突破，大大解放了思想，为建立社会主义市场经济体制扫清了障碍，极大地调动了经济增长潜力；今天，在特别需要鼓励创新创业、扩大中等收入阶层的时候，如果能摘掉企业“所有制标签”，消除“所有制鸿沟”，突破“姓国姓民”的桎梏，将是生产力的又一次解放。

　　(作者系国务院发展研究中心原副主任，摘编自6月4日《人民日报》)