韩哲：推迟退休年龄政策当慎之又慎

　　韩哲

　　据媒体报道，人保部日前就社会保险关系转续及医药卫生体制改革等问题集中答复网友时明确表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，该部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。

　　对于人保部的此番表态，很多人的第一反应就是，养老金这个资金池是不是已经没法蓄满水了。对于养老金的“空账”数字究竟有多少，媒体和专家多有推测，其中中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文透露，中国养老金“空账”规模大约为1.3万亿元人民币。如果推迟退休年龄，该支付的养老金不用支付，而且每年还能多进账，这对养老金发放部门自然是巴不得呢。

　　随着各主要经济发达国家进入或即将进入老龄化社会，养老金支付压力成为了一个世界难题，各国的办法似乎也不多，推迟退休年龄是普遍选择的办法。而且，相较于其他发达经济体的多在65岁上下的退休年龄，中国的退休年龄的确处在一个较低水平。查阅资料，我国现行退休年龄源于20世纪50年代劳动保险条例的规定：男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。从这个意义出发，人保部说相应推迟退休年龄是一种必然趋势，不是在瞎说。

　　但中国的情况实在特殊，在人口和劳动力这方面，国情确实是特殊的。因为中国在面临老龄化社会挑战的同时，还面临着另一项挑战，即庞大的新增劳动力就业问题。推迟退休年龄，势必影响到新增劳动力的就业，而后者有没有办法通过迅速增加的新工作岗位予以消化，如果失业成为问题，那就不仅仅只是经济问题，同时也是稳定问题了。我们当前强调的“稳增长”，虽然稳的是GDP增长速度，但深层次里更是在“稳就业”。

　　当然，推迟退休年龄也有获得支持的理由，比如说充分挖掘人力资源的利用率，在当前的中国人预期寿命水平下，对于很多行业而言，五六十岁未尝也不是黄金年龄，大可发挥一下余热。但这种想法，同样是看到了部分，而没有看到整体，以为是一叶知秋，弄不好却是一叶障目。因为只有在高科技含量、高知识资本的行业，这种开发人力资源的紧迫感才比较强烈，而大量一般性的岗位、蓝领工作的岗位，则并不存在这种紧迫感，相反很多职工还盼望着早点退休享清福呢。

　　所以，动辄以“必然趋势”这样一种不容分辩的口吻来预推一项政策，本来就容易引发不信任，仿佛这么一说，自己的政策责任就解脱了，都是历史大势惹得祸，剩下的就只能是有待公众理解和接受了。对于推迟退休年龄的政策，希望可以是在大量调查研究和数据分析的基础上做出的，而不是因为别的国家都这么干。如果是着眼于人力资源的开发，建议参考一下上海模式，在“两高”行业展开，以期做到对症下药。如果是着眼于缓解养老金支付压力，希望在推迟退休年龄之外，还可以在别的方面进行努力，比如提高国有企业的红利上缴份额，让国有企业在这方面体现出更大的社会责任来。