时评：弹性延迟退休制度的新潮流

　　□毕振山

　　弹性退休，即由政府规定一个退休年龄段区间(比如58岁到65岁)，员工根据自身情况，在这个年龄段选择合适的时间办理退休手续，领取养老金，这一制度多在西方实行。由于退休时间越晚，缴纳的养老保险就越多，退休之后领取的养老金就会越多。因此弹性退休实际上是延迟退休的“缓兵之计”。

　　而延迟退休之所以成为世界潮流，与人均寿命大大延长、人口老龄化密切相关。发达国家在近几年纷纷延迟退休年龄，一定程度上是因为经济危机导致经济困难、养老金缺口扩大，政府采取财政紧缩政策。

　　美国：弹性退休遇挑战

　　美国实行弹性退休制度。虽然65岁为法定退休年龄，但劳动者只要工作满10年、年满62周岁就可以领取养老金。当然，提前退休比正常退休领取的养老金要少，而推迟退休则可以获得奖励，但有补偿奖励的最迟退休年龄不得高于70岁。

　　弹性退休足够灵活，但经济低迷给美国的退休制度带来挑战。在美国联邦政府的预算中，养老金是最大的一个支出项目，大约占总支出的1/3。而根据美国政府的一项估算，美国社保资金仅能支持在未来20年内全额支付社会保障福利，20年后将只能支付75%的养老金。

　　在这种情况下，美国相关部门正在酝酿推迟退休年龄。推迟退休意味着将延长劳动者缴纳养老保险的时间，同时减少其支取养老金的时间。目前，一种建议是将法定退休年龄推迟到68岁，这预计会为美国社保资金减少18%的缺口；另一种建议是将法定退休年龄推迟到70岁，这预计会为美国社保资金减少44%的缺口。

　　一项调查显示，大多数美国人、尤其是那些白领们愿意推迟退休。因为对白领来说，五六十岁仍然是一个经验丰富、精力充足的年龄，经过了年轻时候的打拼和积累，这个时期对他们来说是收获荣誉和金钱的好时期。

　　然而另一部分人却表示反对，认为推迟退休会改变美国的就业市场，加剧年轻人的就业压力，出现老人与年轻人“争饭碗”的情况。目前在美国，65岁以上人群的失业率是6.2%，而24岁以下年轻人的失业率则远远超过这个数字，其中20岁至24岁年轻人的失业率最高，超过50%。

　　与年轻人的高失业率相比，美国劳工统计局最新的数字显示，金融危机爆发以来，美国55岁以上参加工作的人数增加了310万人。所以，如果不增加就业机会，推迟退休就意味着减少年轻人的机会。那些现在20多岁的年轻人在10年后会发现，那些本该退休的老年工作者已经占据了他们本该拥有的大量工作岗位。

　　欧盟：退休年龄总在变

　　欧洲最早步入人口老龄化时期，当前欧盟65岁以上的人口占总人口的比率是16%，40年后将达到28%，平均每4名工作年龄的人“供养”着1名65岁以上的退休人员。

　　欧债危机爆发以来，欧盟多国采取财政紧缩政策，支付退休金的压力巨大。欧盟委员会在2010年的一份报告中预计，为了保持当下的退休金支付水平，至2060年，欧盟27个成员国必须将退休年龄最迟推至70岁，届时将由每2名工作年龄的人“供养”1名退休人员。

　　作为高福利的北欧国家，芬兰为其公民提供着“从摇篮到坟墓”的福利保障，芬兰公民往往不到法定的60岁就提前退休。然而在2005年，芬兰对其退休金制度进行了改革，将法定退休年龄从原来的60岁提高到63岁至68岁，同时降低了养老金每年增加的幅度，尤其是在63岁到68岁期间，职工退休后获取的养老金在工资中所占的比例每年将增加4.5%。也就是说，工作年限越长，退休后领取的养老金越多。这一改革的结果是近80%的芬兰人愿意在退休后继续工作。

　　德国在今年1月通过法律，计划到2024年将退休年龄由65岁逐步过渡到66岁，再用6年提高到67岁。在德国，工龄达到45年的退休者才能获得全额退休金，即工资的70%。

　　英国也在今年1月公布了养老金改革的时间表。在这次改革中，英国政府主要采取了四项措施，其中之一是推迟退休年龄，即从2011年起的此后10年间，女性开始领取养老金的年龄(即退休年龄)每2年增加1岁，最终于2020年与男性持平，提高到65岁。从2020年起，无论男女领取养老金的年龄都将进一步提高，到2026年、2036年、2046年，所有开始领取养老金的年龄将分别提高到66岁、67岁和68岁，每10年增加1岁。

　　除了上述三国，目前债务危机最为严重的希腊、意大利和西班牙，同样推迟了退休年龄。希腊2010年将退休年龄从60岁提高到了65岁。西班牙拟从2013年起将法定退休年龄由65岁延长至67岁，并且只有向国家社会保障委员会缴纳退休基金15年以上者才有权领取退休金，缴纳35年以上者可以领取全额退休金。意大利总理蒙蒂上台后，将男性退休年龄从今年起提高到65岁至66岁，女性退休年龄从2018年起提高到60岁至66岁。这些同样属于弹性退休制度。

　　欧盟国家中唯一没有推迟反而提前退休年龄的是法国。奥朗德当选法国总统后，法国政府于6月6日通过了修改退休制度的法令，规定从18岁开始工作并缴足41.5年养老金的法国人可以提前至60岁退休，这就修改了法国前总统萨科齐在2010年好不容易通过的将退休年龄从60岁提高至62岁的法令。

　　亚太：推不推迟等等看

　　在亚太地区，日本采取“后代人扶养前代人”的社会保险方式，是退休制度比较完善的国家。日本从1942年开始推行养老保险制度，1961年建立起国民养老金制度，规定20岁以上的国民都有加入基础养老金体系的义务。

　　随着经济社会的发展变革，日本又在国民养老金的基础上建立了分别以企业薪职人员、公务员为对象的厚生养老金和共济养老金。国民养老金的资金来源于个人缴纳的保险费以及国家的财政补贴。厚生和共济养老金的资金则主要由企业和个人对半分担。

　　日本法律规定，如果把女性的退休退职年龄设定的比男性低是违反社会秩序的，是违法和无效的，因此日本男女的退休年龄现在都是60岁，不过为了适应人口加速老龄化的现状，日本政府已经决定，分别于2025年和2030年前，将男性和女性领取厚生年金的年龄分阶段提高至65岁。

　　而在2011年11月出台的民主党内部社保部门工作组会议的审议报告里，民主党拟将领取厚生年金的年龄提高至68岁，还计划将国民养老金的年龄也一并提高至68至70岁左右。

　　在移民国家澳大利亚，推迟退休年龄也在政界和社会中引起争论。澳大利亚经济发展委员会曾发布报告，称如果将澳大利亚人的退休年龄提高到67岁，每年可节约养老金80亿元。

　　该报告还表示，澳大利亚在1909年引入养老金制度时，澳大利亚只有4%的人口年龄在65岁以上，到了2001年，这一比例已经增长到15%。报告建议，由于现代人的寿命越来越长，澳大利亚应在2015年前把领取养老金的年龄提高到67岁。

　　果然，澳大利亚政府在去年正式宣布，首先将女性退休年龄到2013年提高到65岁，再从2017年开始，采取逐步提高的方式，到2023年将男性和女性的退休年龄统一提高到67岁。

　　不过，由于亚太国家所处的经济发展阶段不同，退休年龄是否推迟在各国仍然存在争论。