张岩松：从整体看待农业安全问题

　　农业安全不仅是农业发展的自身问题，而且是经济社会发展可持续发展面临的重要问题，也是国家战略安全的重要组成部分。要把农业安全放在整个国家的战略安全角度去考虑，来制定政策，确保中国的农业安全。

　　文|张岩松

　　今年中央财政年初预算对农业发展安排1.22865万亿，也就是1.23万亿，增长幅度17.9%。这个增幅超过了中央财政预算总收入和总支出的增长幅度，体现了国家公共财政资源不断向农业农村倾斜的整体政策要求。国家财政支持农业农村发展主要体现在四个方面：

　　一是加大对农业基础设施建设和农业科技技术进步的力度，确保农产品有效供给和农产品质量安全。这里面还有很多具体政策，包括水利、基本农田建设保护、农业科研、农业科技、农产品质量监测等方面的支持。

　　二是创造多种渠道增加农民收入。国家财政对“三农”发展的政策，核心目标之一就是增加农民收入。除了很多间接发挥作用的政策外，还有一些对农民增收发挥很直接作用的政策，比如加大对农民的直接补贴力度，相应地降低农业生产成本。近年来，各级财政部门一直在不断加大对农田水利建设的支持力度，过去这些任务都是由农民和农村集体承担，现在政府承担越来越多的责任。同时，国家财政加大扶贫开发力度。通过这些直接和间接的渠道不断提高农民收入水平，缩小区域间农民收入的差距。

　　三是支持农村社会事业发展，支持探索建立健全农村公共福利制度和社会保障制度，促进城乡基本公共服务均等化，包括对农村教育、医疗、社会保障、文化、科技等方面的支持。

　　四是推动深化农村改革，促进建立有利于农业农村科学发展的体制机制。农村改革的内容还很多，这几年财政部专门成立了农村综合改革办公室，会同有关部门推进农村综合改革。

　　此外，国家财政对生态建设，特别是林业和农业的生态建设也给予很高的关注。从去年起，建立了草原生态保护奖励补助机制，主要是加大对草原生态建设和保护的力度，缓解草原生态压力。

　　中国的农业安全问题已经成为中国农业发展，特别是中国农业现代化发展当中不可回避的重要问题。

　　世界上关于农业安全主要考虑两个方面：一是农产品数量安全，二是农产品质量安全。不发达国家侧重的是数量问题，发达国家如欧美现在主要是质量问题。对中国现阶段农业发展来讲，农业安全不仅仅是一个数量安全、质量安全的问题，同时也有一个生态安全的问题。还有一个是面临外部冲击的农业安全问题。

　　非洲一些国家，由于受欧美国家一些大公司的控制，他们的农业生产结构、居民消费结构已经与欧美国家雷同，这种雷同导致一旦欧美国家通过政治手段掐断对他们的援助，农业乃至整个经济体系都要崩溃。

　　因此，农业的安全不仅仅是农业发展的自身问题，而且是经济社会发展可持续发展面临的重要问题，也是国家战略安全的重要组成部分。所以，对农业安全问题要从整体看，不能单独去看农产品的数量安全、质量安全，要把农业安全放在整个国家的战略安全角度去考虑，来制定政策，确保中国的农业安全。