评论：岂止是对新能源开发的扼杀

　　怀玉

　　黑龙江省6月14日颁布《黑龙江省气候资源探测与保护条例》，其中规定企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准，而且探测出来的资源属国家所有。这是我国首个规范气候资源利用的地方法规。(相关报道见今日本报A06版)

　　但凡首创，总是需要一些勇气的。黑龙江在气候资源立法上第一个“吃螃蟹”，勇气之余，却也沾染了横行者的霸气，直让一干网友惊愕得哀叹，“看来今后老百姓晒太阳、开窗通风也得缴税了”。

　　“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，专制如封建王朝，似乎也只管到了土地和臣民，并未连空气和阳光都大包大揽，否则斗胆如犬儒哲学家第欧根尼，只怕也不敢对着亚历山大大帝大吼“滚开，别挡了我的阳光！”。查阅《中华人民共和国宪法》，第九条第一款规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有”，而并无“气候资源国有”的说词。从广义的角度看，气候资源可算是自然资源的一种，但它与我们平常所指的自然资源应是有区别的，因为矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等都是有限的，如果不进行规范，任凭你占我夺，必定导致无序开发而枯竭；但风能和太阳能则取之不尽用之不竭，强行收归国有似无必要，至少目前看来是这样。如此，黑龙江的这一规定既缺乏法律依据，必要性也大可商榷。

　　更重要的是，这个立法不合时宜。能源危机是当今全球共同面临的问题，自20世纪80年代以来，发达国家竞相投入巨大的人力和物力开发太阳能、风能、潮汐能等可再生能源，对参与开发的个人和企业给予税收优惠和专项补贴。近年来，我国政府也制定了一系列政策和措施，鼓励开发新能源。由于风能与太阳能的开发需要较高的技术水平和较大的资金投入，而且产生效益也远不如房地产、汽车等产业来得快，因此尽管国家支持、政府补贴，很多企业也不是那么乐意涉足这一领域。而现在，在黑龙江开发风能和太阳能要报气象部门批准，企业花钱费力探测出的资源还要国有，那谁还有积极性呢？这不是公开与国家政策唱对台戏，存心扼杀新能源革命吗？

　　当然，黑龙江肯定是不会无缘无故冒天下之不韪的，他们之所以这么做，首先是计划思维和管制理念在作祟。审批，作为管制性行政生态最典型的表征，作为最能彰显政府威权的手段，一直为我国行政管理部门之最爱。只要有一丝可能，他们是绝不会弃之不用的。而审批背后潜藏的利益驱动，则是这一行政顽疾挥之不去的根源。有了审批权，就有权力寻租甚至“合理掠夺”的无限可能。

　　黑龙江的这项立法，不只是对新能源前途的扼杀，也是对民营经济生存空间的挤压，更是对“服务型政府”理念的颠覆，有关方面决不能对这个始作俑者坐视不管。  ■怀玉