内幕交易案件认定和追责力度将加大

　　■本报记者 朱宝琛

　　对容易引发内幕交易的上市公司并购重组，不断完善“异动即调查、涉嫌即暂停、违规即终止”等规则措施，减少违法者的可乘之机

　　中国证监会有关部门负责人18日表示，证监会将进一步推动落实相关意见，加强综合防控体系建设，形成防治合力，从制度层面实现对内幕交易的源头治理。同时，集中监管资源，严厉打击内幕交易行为，保持持续高压态势。

　　据负责人介绍，近年来，中国证监会把打击内幕交易作为监管和执法重点，立案查处了一大批内幕交易案件。2008年至2010年10月，证监会共获取内幕交易线索412件，其中，通过交易所监控发现316起，通过日常监管发现41起，通过媒体报道发现18起，信访渠道发现36起。对以上线索，证监会全部做了仔细的核实和调查。

　　同时，证监会加大了对内幕交易的行政打击力度。2008年至2011年10月，证监会在对各类线索核实的基础上，共立案调查内幕交易案件135起。近4年间，除移送公安机关追究涉案人员刑事责任外，证监会共对27起内幕交易案件涉及的48名当事人作出行政处罚，对3名当事人予以市场禁入。诸如“马中文案”、“由春玲案”等新型内幕交易案件得到查处。

　　与此同时，该负责人介绍，随着立法和司法解释的逐步完善，中国证监会加大了对内幕交易案件的刑事追责力度，对调查发现内幕交易行为涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。2008年至2011年10月，共移送内幕交易案件39起。“黄光裕案”、“上海祖龙案”、“天山纺织案”等移送司法机关的多起重大、典型案件均已开庭审理、定罪宣判，同时，还有一批案件正处于刑事调查中。

　　此外，鉴于少数内幕交易案件涉及党政官员违法犯罪，中国证监会加强了与纪检监察机关的配合，通过建立有效的协调机制，顺利查处了几起有影响的案件，如刘春宝内幕交易高淳陶瓷案、李启红内幕交易中山公用案等。

　　“内幕交易的查处是监管部门的普遍难题，突出表现在调查难、认定难和追责难。”负责人说。不过，他同时表示，有不断完备严密的法律制度作依托，有司法机关、纪检监察机关等方面的协作配合，有广大投资者和新闻媒体的理解和支持，通过坚持不懈、坚定不移地打击和预防，证监会一定会有效治理内幕交易行为，降低其危害程度。

　　他同时表示，下一步证监会将进一步推动落实相关意见，加强综合防控体系建设，形成防治合力，从制度层面实现对内幕交易的源头治理。集中监管资源，严厉打击内幕交易行为，保持持续高压态势，坚持及时发现、及时调查、及时处罚、及时移送、及时公布，发现一起，查处一起，绝不手软。加强与公安机关配合，坚决移送涉嫌犯罪案件，加大刑事打击力度，提高内幕交易违法犯罪成本。

　　对容易引发内幕交易的上市公司并购重组，不断完善“异动即调查、涉嫌即暂停、违规即终止”等规则措施，减少违法者的可乘之机。

　　此外，还要做好执法宣传；继续推动配合高法、高检，制定出台有关司法解释，进一步完善查处内幕交易案件的证据规则和证明标准，加大对内幕交易案件的认定和追责力度。