拿旅游之名行地产之实 发改委叫停各地自建主题乐园

　 “针对占地300亩以上或投资5亿元以上项目”

　　早报记者 曹虹 实习生 肖婷

　　各地自行审批蜂拥而上的主题公园项目建设突然被暂停。

　　新华海外财经16日报道称，其看到了一份由国家发改委牵头下发的通知，要求自8月5日起至国家规范发展主题公园的具体措施出台前，各地一律不得批准建设新的主题公园项目。同时，已经办理审批手续但尚未动工建设的项目，也不得开工建设。中国之声《央广新闻》当日也报道称，发改委日前对主题公园项目套上“紧箍咒”，新主题公园项目的建设或许批不下来；已办理过审批手续但尚未动工建设的项目，也将有可能“半路夭折”。

　　上述通知针对的主题公园项目为总占地面积在300亩以上或总投资在人民币5亿元以上的项目。新华海外财经分析称，国家发改委这一通知，预计不会对正在建设中的上海迪士尼乐园项目产生影响。该项目是经国务院批准，非地方政府自行审批，因此不属于国家发改委此次通知涉及的暂停项目。

　　不过，国家发改委的这一措施，可能会对部分地区的投资和地方债务产生影响，因为部分地区的主题公园项目是通过或计划通过地方债务融资来建设。而中国截至2010年底的全国地方政府性债务余额为10.7万亿元，这使得市场和官方均对中国地方债务的风险产生担忧。中国官方也开始推出一系列措施，着手清理地方债务，以化解风险。

　　某专业财经媒体16日引用华美首席知识专家赵焕焱的话指出，目前中国有1500亿元巨资被套牢在2500多个主题公园上，其中70%处于亏损状态、20%持平，仅有10%左右盈利，三分之二以上无法收回投资。

　　主题乐园需国务院审批

　　据新华海外财经上述报道，国家发改委等部门下发的通知指出，主题公园建设需由国务院审批，但是由于近年来，一些地方政府自行审批规模较大的主题公园项目，也有企业借此名义开发房地产项目，因此为防止各地盲目建设，要求自8月5日起至国家规范发展主题公园的具体措施出台前，各地一律不得批准建设新的主题公园项目。

　　上述专业财经媒体还从华侨城A(000069.SZ)等麾下拥有大型主题公园项目的企业获悉，确有上述国家发改委文件存在，但该文件是发到各个地方政府，并非发放到各个企业。

　　事实上，在各地的投资冲动下，地方主题乐园正纷纷上马。仅在长三角区域，就聚集着欢乐谷、无锡太湖影视基地、常州恐龙园、嬉戏谷、方特欢乐世界、Hello Kitty家园等众多主题乐园。

　　上海炫动传播股份有限公司旗下炫动城项目负责人陈世海告诉早报记者，他们介入这个领域前进行的行业扫描数据显示，目前全国约有2000家左右的主题乐园，其中约不到10%能盈利，20%持平，其他都处于亏损。该公司刚刚在今年7月宣布一项商业地产投资项目——炫动城。

　　长期关注主题公园建设的上海大学影视学院客座教授赵抗卫指出，以地方政府为推手的主题乐园建设将主题乐园的重要规律都抹杀了。实际上，主题公园的投资大、风险很高、投资周期很长，而且需要不断的创新。但现在上的很多项目全然不顾这些规律，低质量的重复建设很多。赵抗卫曾参与引见迪士尼方面与中方谈判的最早牵线人之一，并曾为中方谈判组的一员。

　　中广网16日一则报道指出，安徽多数市都在加紧建设主题公园的脚步，包括安徽陆安、淮南、合肥等市规划和在建的主题公园项目，大概投资额已经超过百亿元。2010年年初，安徽滁州市拟引资200亿元建设一个叫“侏罗纪公园”的项目。而规划投资12.5亿元的安徽六安金领欢乐世界主题公园和投资70亿元的淮南志高动漫科技文化产业园也将在今年“十一”正式“开门纳客”。

　　拿旅游之名行地产之实

　　有业内人士指出，现阶段包括上述安徽多市在内的一些主题公园项目在开发过程中均存在所谓的“旅游地产”模式，即在主题公园周边开发度假别墅群、休闲配套商业街等。

　　上海旅游景区方案独立制作人刘云平表示，旅游地产在具体操作上有两个问题，一是有些开发商从立项之初就是直接奔地产去的，因为拿地有难度，只好做点景观以凸显所谓的文化内涵，让它和旅游沾上边儿，其实旅游就是幌子，从一开始就没打算把旅游投资收回来；二是虽然也明白旅游项目的重要性，但没能力让它年年赚钱，只好退其次而求之，能赚就赚，不赚就算，不把旅游这块作为盈利重点。

　　值得注意的是，在各地的旅游地产开发中，有些项目在操作过程中存在乱占耕地、拆迁等问题，或者主题公园的定位问题，也引来一些争议。比如此前曾传出消息计划总投资25亿元的“中国红色经典主题公园”，这一计划后来被叫停。

　　中国商业地产联盟副会长兼秘书长王永平认为，主题乐园被叫停的主要背景还是房地产调控波及。王永平表示，以前光调房价，没有调地价。而主题公园项目往往容积率小，占地面积大，现在土地很稀缺，大量的主题乐园开发可能会推高商业用地价格；另外也存在地产公司会以文化项目建设的角度去包装地产项目，搭载文化快车的担忧。

　　王永平还指出，在楼市调控背景下，房企的很多资金流向了旅游地产和商业地产，而没有成为廉租房、保障房建设的主力军。这或许也是此次主题公园被叫停的背景。

　　开发商等主题公园界定

　　去年以来，已有多家公司提出主题乐园建设规划。国家发改委的叫停令会使这些项目“半路夭折”吗？

　　据新华海外财经报道，国家发改委发文指出，通知针对的主题公园项目为总占地面积在300亩以上或总投资在人民币5亿元以上的项目。

　　华谊兄弟副总裁兼董秘胡明向早报记者表示，已从网上得知此事，正在和合作方讨论具体的产品形态，但她相信国家鼓励电影产业及文化产业发展的方向是不变的。

　　在上周四的华谊兄弟半年度业绩发布会上，华谊兄弟刚刚首次发布了实景娱乐战略，宣布实景娱乐版块将由包括文化城项目、电影主题乐园项目、外景地和实景演出等四部分组成。

　　今年5月，华谊兄弟已经公告了“华谊兄弟电影主题乐园”确定落户苏州，将建设一个集文化旅游为一体、融入中国文化元素的类似“环球影城”的影视主题公园。该项目预计总投资人民币30亿元，预计将于2014-2015年建成。

　　胡明向早报记者表示，该项目本身还处于规划中，图纸还没完成，是否属于国家发改委此次规范的对象，将由地方(政府)来判断，而不是企业本身来判断。

　　陈世海则向早报记者表示，尽管没有收到相关通知，但炫动城并不会受到影响。因为在初步的行业扫描后，炫动公司意识到主题乐园的建设已经相当“泛滥”，而且太多牵扯到土地开发，但在主题乐园的管理上却乏善可陈。

　　陈世海说，在此情况下，炫动公司在形态上做了一定的创新，因为炫动城将是某种意义上的乐园，但与迪士尼是完全不同的形态，内容上是个综合商业体，是没有护栏的动漫体验中心的形态。