张晓强：十二五规划实施必须具有一定灵活性

　　新浪财经讯 9月15日上午消息，第五届夏季达沃斯于9月14日-16日在中国大连召开，中国发改委副主任张晓强在会上表示，国际经济经历的国际金融危机以后，充满着不确定性和复杂因素，因此要保持规划实施的有效性必须具有一定的灵活性。以下为张晓强发言实录摘要。

　　张晓强：从中国的国情出发，制定经济发展规划，实践证明是一个引导国家经济发展的有效方式，规划的内容，规划的主题随着中国的发展不断变化。从十一五开始五年规划，内容有很大的变化，过去讲计划有法律效率，现在规划更多的是一种引导、指引。对中国“十二五”规划来讲，在“十二五”规划当中特别强调了要把加快经济发展方式的转变作为主线，这是“十二五”规划最为突出的特色。

　　昨天晚上我在看中央财经频道的夏季达沃斯节目，一场辩论关于经济发展的模式和经济结构调整，每个新任驻华大使骆家辉大使谈到中国正在采取重大的结果调整措施，从过去依靠出口向扩大内需转变，这就是我们转变发展方式的重要内容，当然还有其他，比如过度依靠工业的发展拉动向着做强工业，大力发展服务业、发展现代农业，三次产业的协调拉动发展，从过渡的依靠资源能源投入和环境的代价，向着更多的依靠科技创新、管理创新和人才资源发挥作用来转化。

　　中国新的五年规划还有一个特点，因为它是指导性、引导性的，因此对于一些关系到民生和发展质量的重要指标，它是约束性指标，比如对我们的节能减排，它是约束性指标。但是对于像经济增长速度，只是一个预期指标，引导性的，由此就接到您刚才提及的计划赶不上变化。如果我们这是一个很僵硬死板的计划，那它肯定难以适应不断变化的客观形势，特别是在国际金融危机以来，一直到今年出现美国主权信誉降级，欧债危机不断蔓延，大家关心是不是会有世界经济的二次探底。

　　应该说中国“十二五”规划在制定的时候，对国际国内形势做了深入的分析，认为我们是在一个经济全球化深入发展，国际经济经历的国际金融危机以后，充满着不确定性和复杂因素下实施，因此要保持规划实施的有效性必须具有一定的灵活性。比如在“十二五”规划开局之年，中国的宏观经济政策就做了适当的调整，从去年的积极财政政策，宽松货币政策调整为积极财政政策、稳健的货币政策，我想中国在“十二五”规划制定，与保障“十二五”规划有效实施，会采取灵活务实的态度。