杨敏：会计准则国际趋同增强企业信息可比性

　　新浪财经讯 2011年9月16-18日，国际财联第41届世界大会将在北京举办。本次大会由国际财务总裁协会联合会(IAFEI)与中国总会计师协会(CACFO)联合举办。新浪财经对本次会议进行全程直播。财政部会计准则委员会秘书长杨敏在会上表示，会计准则的国际趋同能够增强企业会计信息的可比性，促进企业的投融资活动和可持续发展，改善一个国家和地区的投资环境，提升他们对外开放水平。

　　以下为杨敏讲话实录：

　　尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们，上午好，非常荣幸应邀参加国际财务协会联合会第41届世界大会，能够和国内外著名的财务总裁们集聚一堂，共同探讨新形势下财务总裁领导力，共同展望未来的财务会计和会计准则的发展和方向前景。

　　根据大会组委会的安排，让我介绍一下中国企业会计准则建设及其国际趋同的进展与成果情况，我主要向大家介绍三个方面的内容。

　　第一立足国情，实施趋同策略，中国企业会计改革成果卓越。改革开放以来中国一直积极推进中国企业的改革和国际趋同工作，为中国的经济可持续发展和融入世界经济体系奠定了良好的基础。近年来中国企业会计准则的改革和国际趋同成效显著，举世瞩目，得到了欧盟世界银行国际会计准则理事会等地区和国际组织的充分肯定和高度评价，2009年世界银行在中国会计审计评估报告中评价，中国的会计准则建设和实施的成功经验是可供其他国家仿效的良好典范。概括起来中国企业准则改革国际趋同有以下五个方面的经验：

　　1是中国企业会计准则体系建成以后，保持与国际财务报告准则趋同，并且得到了评委有效的实施，达到了预期的经济效果。中国财政部在总结多年来会计改革经验的基础上，在王军副部长关于趋同是方向，趋同不等于等同，趋同是过程，趋同是互动，趋同是新的起点的指引下，在会计同仁的共同努力下，我们于2006年建成了于是乎国际财务报告趋同的企业会计准则体系，中国是既欧盟各国澳大利亚等各国以后实现与国际财务报告趋同的重要国家，走在了其他许多国家和地区的前列，不仅如此近年来中国企业会计准则不断的修改完善，既保持与国际准则持续趋同，又切实解决我国会计实际问题。在2009年底我国发布保险合同相关处理规定，对国际准则中还没有明确的保险合同负债计量和混合保险合同分拆进行规范，不禁大幅度会计水平，促进了保险行业业务转型和结构调整，也为国际会计准则理事会制定保险合同会计准则提供了重要的参考。中国企业会计准则自2007年1月1日起生效四年多来得到了评委有效实施，实施范围从上市公司扩大到几乎的所有大中型企业，有效限制了中国企业短期行为，也支持企业加大研发投入和自主创新，为我国金融创新和经济可持续发展奠定了良好的基础。通过上市公司年报发现A+  H上市公司，在内地和香港披露差异已经消除，在四年多的时间里中国企业会计准则的实施不仅全面提升的企业会计信息的质量，也满足了服务我国经济发展，完善市场经济体制，维护社会公众利益的需要。

　　2，中国企业会计准则的国际趋同进程做到了与国际会计准则的趋同互动。为国际准则的完善作出了积极的贡献。趋同不是让一个国家和地区的会计准则但方向国际财务报告靠拢，而是在会计准则制定过程中与各个国家和机构之间相互沟通，相互借鉴，相互认可，在中国企业会计准则和国际财务报告趋同过程当中我们成立了20多个项目组，密切的跟踪国际财务报告准则的新变化，积极参与国际准则的修订工作，并且根据中国实际情况积极的向国际会计准则理事会反馈意见，最终得到国际会计准则理事会的理解和支持。按照中方的建议修订了国际会计准则第24号，也就是关联方的披露，国际财务报告准则第1号，也就是首次采用国际报告准则等。还放缓了财务报告列报项目，推迟了金融工具准则的实施时间等等。

　　3，中国企业会计准则实现了与其他国家和地区会计准则的等效互认，促进了双边的贸易和资本的流动。2007年中国内地与香港签署了联合声明，实现了两地会计准则的等效互认，在两地会计准则实现三年时间等效后，中国内地大型企业会计师事务所在2010年12月获准可以采取内地审计准则为内地在香港上市的H股企业提供审计服务。而且双重审计政策被取消，进一步深化了内地与香港会计交流与合作。2008年11月欧盟决定在2009-2011年三年过渡时间认可我国的企业会计准则，允许进入欧洲资本市场的中国企业可以使用中国的会计准则，不要求中国的企业编报调整财务报表，这降低了中国企业转换成本，促进中欧贸易和资本流动，中欧双方于今年年初启动了新一轮双方会计准则等效互评工作，争取在2011年底前完成双方会计准则最终等效工作。

　　2011年1月中欧在等效互认基础上实现了监管等效，避免双方监管机构重复检查，节约监管资源，对中欧会计审计行业发展具有重要意义。

　　第二，响应倡议，调整制定机制，会计准则国际趋同取得新的进展。

　　2008年国际金融危机对全世界的金融体系造成了重大的冲击，导致世界经济出现了明显的衰退，在后国际金融危机时代，国际组织和各个国家纷纷采取措施对金融体系进行了改革，以维护国际金融体系的稳定和促进世界经济复苏。一方面20国集团和金融稳定理事会要求加强系统性的风险监管，强化国际合作，建立应对系统性的金融风险的预警和处理机制。另一方面各监管机构力求制定一整套金融监管的新标准和有效的执行模式，对金融机构进行审慎的监管。这次金融危机爆发以后20国集团和金融稳定理事会倡议建立一套全球统一的高质量的会计准则，要求提高会计信息透明度，对会计准则的重要性提高了前所未有的位置，为此作为国际会计准则理事会积极响应倡议并且采取一系列的举措，这些举措1是国际会计准则制定机构正积极的进治理结构的改革，提升国际财务报告准则全球公认性。随着越来越多的国家和地区采用国际财务报告准则和国际财务报告趋同，世界各地的权威公共部门对国际会计准则制定机构的受托责任和治理结构改革给予了更多的关注，为提高财务报告的透明度和提升会计信息的质量，国际会计准则理事会和国际财务报告基金会希望通过重新审议在当前的环境下，国际财务报告准则基金会目标的适当性，基金的先行治理，监督委员会的受托责任，以及成员构成等治理结构成员的问题。

　　既推动国际会计准则理事会制定高质量的全球会计准则这一目标的实现，又维护国际会计准则理事会的公共受托责任和独立性，进而提升全球对国际财务报告准则以及国际会计准则理事会，以及基金会的认可度。

　　2，国际财务报告准则制定格局正在重新调整。新兴市场的经济体的意见和建议越来越受到关注和重视，在国际财务报告准则制定机构层面上，国际财务报告准则基金会组织日益重视增强新兴经济体在准则制定过程当中的参与度，在国际会计报告，财务报告准则基金会中任命了多位来自新兴经济体的受托人和理事，并且在监督委员会中也可能新增新兴经济体的代表。2011年7月国际会计准则理事会成立了新兴经济体工作组，重点研究探讨新兴经济体特有的亟待解决的会计问题。在地区层面上一些地区性的组织成立和崛起，比如说亚洲大洋州增强了本地区在国际报告中的影响力和话语权，对其他国家和地区参与国际准则报告的参与做出表率，经济体通过跟踪和研究，与国际报告准则持续活动，以便国际会计准则理事会更多的考虑这些国家和地区的实际情况。

　　3，国际财务报告准则中金融工具，保险合同，收入确认，租赁等多项具体准则进入了关键的时期。2008年国际金融危机对国际财务报告准则产生了较大的影响，为进一步完善现行的国际会计准则体系，提供更好的务实的指南，提升财务报告的透明度，国际会计准则理事会对金融工具，保险合同、收入确认租赁等多项准则进行了较大范围的修订，其中国际会计准则理事会为降低金融工具的准则的复杂性，从分类和计量，金融资产的减值，以及套期会计等多方面，对先行金融工具准则进行全面的修订，未统一国际会计准则有关功用价值的相关处理，对当前的实物进行指导。针对现行的会计准则存在的问题进行全面修订，对承租人和出租人进行处理。2011年5月份发布了合并财务报告，合营安排在其他主体中权益的披露以及价值计量，此外金融工具，保险合同，租赁等其他的准则项目也正在修订过程当中，有一些准则预计是在2011年底或者是2012年上半年再次发布征求意见稿，而有一些准则项目还会被后延。

　　第三，科学谋划，坚持持续趋同，打造中国高质量的会计准则。

　　在当前国际政治经济金融格局正在重构的背景下，我们应该根据自身的实际情况，积极的参与国际财务报告准则的修订工作，对此以下三个方面是我们中国企业会计准则未来发展的重点。

　　1，贯彻落实持续趋同的路线图，密切跟踪国际会计准则最新变化，研究开展中国企业会计准则修订，继续对我国的法律环境，语言习惯，解决实物问题。会计准则的贯彻实施以及国际会计发展的主动性与灵活性因素的考量，坚持趋同的策略是符合我国会计准则建设当前与未来发展的需要的，并且是务实有效的做法。国际金融危机爆发以后，国际会计准则理事会对国际财务报告准则进行多项修订，对此我们国家将继续的密切跟踪最新变化，一方面加大准则项目组对重大项目跟踪研究的力度，通过信函、电话，会议等多种形式积极向国际会计准则理事会反馈意见，另一方面也继续邀请国际会计准则理事会专家来华实地调研，听取各界的意见和建议，响应20国集团和金融稳定理事会倡议，顺应会计国际趋同的新形式的需要，我国已经在2010年4月份发布了中国企业会计准则与国际财务报告准则趋同路线图。进一步的明确了我国企业会计准则的国际趋同的立场，按照持续趋同路线图的部署，针对国际会计准则理事会今年发布的合并财务报表，等多项准则我们正在积极的进，我国相关准则修订和制定的前期准备工作，这里面包括翻译国际准则，评估国际准则对我国的影响，同时谋划我国企业会计准则的修订计划，以保持中国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同。

　　2，积极做好与欧盟等主要国家和地区的会计准则等效互认工作，促进双边和多边资本市场的比较。为了鉴定全球经济强劲，可持续和平衡增长的良好基础，并且降低中国企业与其他国家和地区到对方资本市场上上市融资的成本，促进双边和多边资本流动和贸易增长作为全球主要资本市场之一，中国将继续推进与欧盟在会计准则最终等效互认方面的相关工作，并且在已有的经验基础上，积极的做好于美国等其他国家和地区的会计准则等效互认工作，实现互利共盈。

　　3深化国际交流和合作，加强新兴经济体特殊会计问题的研究。为制定高质量的会计准则作出努力，目前我们已经与国际会计准则理事会建立了多层次，多方位的交流沟通机制，同时中国与美国、欧盟、俄罗斯、日本、韩国等国家和地区的会计准则制定机构形成了交流与合作机制，此外中国参与倡议成立了亚洲大洋洲会计准则机构组，参与国际报告准则发挥了重要作用。

　　作为全球最大的经济体中国企业未来发展国际化过程中，中国不断的深化与世界各国和地区会计准则的制定机构的交流与合作，深入研究新兴经济体的特殊的会计问题，为制定高质量的会计准则作出努力。

　　会计作为国际通用的商业语言，会计准则的国际趋同能够增强企业会计信息的可比性，促进企业的投融资活动和可持续发展，改善一个国家和地区的投资环境，提升他们对外开放水平，会计准则的国际趋同不仅仅是向企业及其财会人员提出新的挑战，更提供了新的发展契机，希望中国和世界的采集精英们携手抓住机遇，迎接挑战，共同谱写会计准则国际趋同和会计事业发展新篇章。最后祝大会圆满成功，谢谢大家。