图文：财政部财政科学研究所副所长白景明演讲

　　由中小企业协会和成都市人民政府共同主办的“第五届中国中小企业节”于2011年11月5日-6日在成都举行。新浪财经图文直播本次活动。图为财政部财政科学研究所副所长白景明演讲。

　　白景明：尊敬的李子彬会长、各位领导、女士们、先生们，下午好！首先，非常感谢中国中小企业协会给我这么一个机会来向大家交流、向大家学习，非常感谢！

　　今天，我想就中国的扶持中小企业发展的财税政策作一个简单的分析，主要目的是向大家请教。第一，首先我想谈的问题就是对当前中国的财政政策做一个初步的分析。

　　大家知道，2008年第四季度开始，中国重新启动积极财政政策，实行积极财政政策的目标有两个，一个是保经济增长。当时2008年第四季度开始，经济增长下滑，到2009年，经济增长率跌到8.9%。面对这个形势，我们国家要保增长，采取了积极的财政政策。第二个主要的目标可以说是做结构调整。这个结构调整是要把保增长这个目标贯通到中长期的制度安排当中，我们要通过这种刺激性的政策，不仅把当期的经济增长从低谷推向高峰，同时也要优化结构，使中国经济有一个可持续的发展。这个积极财政政策与货币政策等等产业政策相互协同，起到了保增长、调结构的效果。中国的经济增长，2010年就回到了10.7%，今年2011年预计能达到9.4%的水平。

　　本轮的积极财政政策，我归纳起来，它有三个特点，和1998年那次实施积极财政政策相比有三个特点。第一个特点，赤字率高。这轮的积极财政政策总体来说是减收增支。赤字率指赤字占GDP的比重和赤字占中央本级财政的比重，超过了1998年。以中央财政为例，如果说今年7000亿的赤字，决算下来没有做调整的话，赤字率占到中央财政的比重将达到总体的10%，占中央本级支出的比重将达到40%多，赤字率比较高。第二个特点，大幅度减税。这一轮实行积极财政政策的时候，减税的力度远超出上一轮。增值税从2009年开始转型，转到消费型增值税。企业所得税也有所减，特别是在扶持中小企业方面。个人所得税今年大幅度提高，车购税也在减少。这些减税有两类，一类是短期政策性减税，像车购税是短期的调整型减税、政策刺激型减税，一段时间会取消，但是有些是长期性的减税措施。第三个特点，支出向基本公共服务大幅度倾斜。这次实施积极财政过程当中，财政支出结构做了大幅度的调整，突出的表现就是基本公共服务支出占全部支出的比重大幅上升，教育、医疗、社会保障、城乡社区事务等几项支出合计，占到财政支出的比重就已经达到40%多。如果把公共安全、环境保护、科技等等这些全部纳进去，我们国家现在财政支出结构当中90%是用在基本公共服务，也包括国防和外交。我们在支出结构调整的过程当中，中国的支撑方式有一个重大的变化，就是补贴性支出比重上升。我说的补贴性支出是指什么呢？比如社会保障支出，我把钱补给低收入基层。家电下乡，我补给消费者。

　　这是我要说的第一个问题。

　　第二，我想进一步谈的就是扶持中小企业发展的财税政策内容，我做一个简单的归纳。

　　扶持中小企业发展始终是积极落实财政政策中重要的内容，今年开始又加大了扶持中小企业发展的财税政策的力度，这个背景主要有三个：

　　第一个背景是国际经济形势。现在总体经济增长率在下滑，我初步归纳国际上经济形势总体上来说是发达国家低增长、新兴经济体高增长高物价，总体形势可二战以来比较困难的时期。发达国家的经济增长率跌到1%-3%之间，失业率在10%左右。这是它的一个重要问题，特别是现在欧美债务危机，欧美的债务危机是40年的病根，现在开始爆发了。欧美的债务危机，特别是欧洲，它的一些国家中央财政赤字占GDP的比重普遍都突破了3%的警戒线，中央部政府的战略余额也普遍突破了60%，这里面以希腊最高，希腊是达到140%。意大利、西班牙等等这些国家也突破了100%，比较稳健的法国、德国，这是欧洲经济体当中比较稳健的，德国是世界第四，法国是世界第五，这个国家也突破了60%。这些债务危机对世界经济发生了深刻的影响，一是对实体经济的冲击，二是对金融的冲击。在这个背景下，中国的进出口贸易受阻，西方的债务危机对经济的影响主要是两方面，一方面是影响消费，同时一些中小企业也陷入困境。所以我们看中国的出口贸易，一般贸易出口增速都在回落，加工贸易、进口贸易也在回落，这个特别是对中国的中小企业发生了冲击。第二，国内的经济增长总体上说基础并不是很牢，尽管我们还是9%的增长率，但是物价上涨，这些问题导致了企业的成本上升。在这个条件下，就要运用财税政策来降低企业的消耗，让利于企业。第三个是货币政策主要的职能是在控物价，在这个背景下，财政政策就要做出更大的努力，来扶持中小企业的发展。扶持中小企业的发展政策内容，总体上来说就是减税增支，其中的重点是减税。同时也配合金融政策的实施，对金融企业贷款给中小企业的印花税减免，等等这一系列措施。增支对中小企业的扶持，可以说从2000年以后一直是财税政策的一个重点内容之一，相继建立了十几项基金来支持中小企业的发展。中央财政从2009年就开始安排16亿的资金支持中小企业机构、担保机构的发展，等等这一系列的制度安排。

　　由于时间关系，我就不多说了。这些政策主要的目的是让利于中小企业，同时在支出的角度，支持中小企业融资，并支持中小企业转型升级，这是核心内容。

　　第三，我简单说一下对扶持中小企业重点政策的展望。

　　扶持中小企业的发展是财税政策的中长期基调，不是阶段性的措施，从税制安排上，一直在采取轻税政策，今后这种长期的制度安排是一个力度的问题。从现在的情况看，力度在不断的加大，是在财政可承受的范围内，是在税收公平的基调下加大力度，这是我们中长期的一个制度安排。

　　财税政策扶持中小企业发展的着力点或者目标究竟是什么？中小企业的发展从各国的经验看，中小企业有两个突出的贡献，第一，它是吸引就业能力最强，第二，它是国家经济保持竞争性，能够不断的探索新的产业升级的重要支柱。财税政策就要围绕这两方面来支持中小企业的发展。

　　深化税制改革是“十二五”期间的重要任务。今年2011年是“十二五”的开局之年，开局之年就是税制改革的高峰点，今年推出了四项重点税收方面的改革，个人所得税、扶持中小企业的财税政策、增值税扩围、资源税改革，这个高峰点意味着要大力推进税制改革。推进税制改革的过程当中，怎么设计适合中小企业发展的税制，这是一项重要的内容，我想说的有两点，一个是资源税的改革，现在已经开始在全国推开，资源税的改革要不断深化到各个方面。二是增值税扩围，涉及到所有产业，涉及到各种规模的企业，特别是现在征收营业税的领域，很多是中小企业密集的领域，比如说生活服务业、交通运输业、不动产的转让、文化体育等等都涉及到中小企业。如何设计合理的税率，这对中小企业发展是一个很重要的问题。

　　谢谢各位！