施俊玲：十二五期间的文化产业政策

　　新浪财经讯 2012年1月8日，由北京大学主办、北京大学文化产业研究院(国家文化产业创新与发展研究基地)承办的第九届中国文化产业新年论坛在北京大学英杰交流中心举行。上图为文化部文化产业司副巡视员施俊玲。

　　施俊玲：很高兴参加今天的论坛，我是第一次来参加这个论坛，没想到这个气氛这么热烈，大家这么给力，这么捧场。确实我也很高兴，今天能够参加这个论坛和大家一起探讨未来文化产业发展的前景和文化产业投融资下一步的工作，听了前面的这些专家、学者，还有政府部门同仁们的报告，或者说是演讲，对我很有启发，我们文化产业是最高的行政管理部门，对我们的工作非常有指导和借鉴意义，对大家的意见也表示非常衷心的感谢，介绍一下宏观方面的事情，也给大家说一说投融资工作的进展情况，下一步也有一些工作层面的想法，在文化产业振兴规划出台之后，文化部也紧跟规划的要求。

　　2010年4月，由中宣部、人民银行、财政部、文化部等九个部委联合下发了关于支持金融文化产业振兴和繁荣的指导意见，号称是纲领性的、前瞻性的，也是从来没有过的这样一个文件，开启了金融与文化产业的对接工作，2011年的3月份，应该说这个文件的制定也是很艰难的，因为九个部委大家可以想像，文化产业在当时的背景和地位可能不如现在这样的高，别看是在一年之前，我看这样的政策推动我们也是做了大量的工作，确实是这样的。前两天在中宣部开会的时候，中宣部的高主任还说，这个文件的出台文化部功不可没，2011年3月份国民经济社会发展第十二个五年计划纲要出台，明确提出了推动文化产业成为国民经济支柱产业，通过社会主义文化大发展、大繁荣若干重大问题的决定，将加快文化产业发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业上升为全党的意志。

　　文化产业蓬勃发展迎来了前所未有的大好时机，所以我想在下面的交流中，想给大家介绍一下，当前文化产业发展阶段性的发展的概况，另外就是再说一下，文化产业投融资工作在促进文化产业发展当中的作用，以及存在的一些主要的问题和下一步我们的重点工作。第一，文化产业发展的整体概况，自文化产业写入党的十六大报告以来，经过近十年的发展，我国文化产业走过了探索、起步、培育的初级阶段，开始进入加速发展的新时期，文化生产力得到了极大的解放和发展，文化产业对国民经济的综合贡献不断提高，成为国民经济支柱性产业的趋势已经显现，据统计，2010年我国文化产业增加值为11052亿元，占同期GDP的2.75%，发展速度是23%以上。高于同期GDP限价年均增长速度的近一倍，当时是12.6%，很多地区文化产业增加值的速度高于当地国民经济的增长速度，成为优化产业结构的朝阳行业，促进经济增长的支柱性产业，提供就业机会的重要行业，其中像北京的文化产业增加值占GDP的比重已经超过了5%，率先成为当地经济的支柱性产业，深圳市文化产业持续快速发展，2011年前三季度文化产业增加值增速为21.7%，预计全年文化产业增加值占全市GDP的8%，已经成为当地最活跃，最具竞争力的产业之一。

　　伴随着文化产业的迅速发展，出版发行、影视制作、印刷、广告、演义、娱乐、会展等传统文化产业与文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业协调发展，逐步构成了现代文化产业体系，文化产业的龙头企业不断发展壮大，产生了一大批具有较强实力，竞争力明显，影响力很大的自主创新能力强的大型文化企业和企业集团，这是整个文化产业的一个阶段性的概况。

　　我为什么要介绍这个概况呢？就是引出下面的话题，就是文化产业投融资工作开局良好，我之所以向大家介绍文化产业的概况，就是要说明这样一个大好局面的取得，确实离不开金融资本的大力支持，可以说这是功不可没的。

　　自九部委文件出台以来，在政府部门、金融机构、文化企业的共同努力下，文化产业投融资工作的局面迅速打开，投融资体系建设初见成效，文化企业发展获得了相当规模的资金保障，资金瓶颈得到初步缓解，有利推动了文化产业的快速发展，具体的介绍一下表现在哪几个方面，第一，就是文化产业信贷规模创历史新高，仅一年多的时间，就是这个文件发布了以后，一年多的时间，文化部先后与中国进出口银行、国家开发银行、中国银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、北京银行等七家银行建立了护航合作机制，护航合作机制以来，各家银行积极探索，不断创新金融产品，优化授信模式，为广大文化企业提供了有针对性的、综合的金融服务，不断加大了信贷的支持力度，扩大了信贷规模，2010年至2011年文化部通过护航合作机制，推荐了68个文化产业项目，就是全国的重点的文化产业项目，就获得了总计188.91亿元的银行贷款，银行的信贷支持有利的推动了文化产业的发展和壮大。我们没有把各地的银行给文化产业提供贷款的数据统计上来，这也是一个缺憾，我们下一步要加强这方面的工作。

　　另外据中国人民银行的统计，截止到2010年末，全国文化产业本外地中长期贷款累计新增276亿元，年末余额同比增长61.6%，这个增长速度非常快，比上年末提高了3.1个百分点，余额增速创历史新高，这是央行在去年春节前发布的数据，今年最新的统计数据也将在春节前后发布，还没有拿到这个数据，相信文化产业信贷规模仍将有大幅的增长。为鼓励银行业对文化产业的信贷支持，扩大文化产业的信贷规模，中央财政文化产业发展专项资金对文化部护航合作机制下的文化产业贷款贴息项目予以了优先安排，财政部给予了非常大的支持，2010年至2011年全国共有23个项目，当时说的是我们推荐了68个项目，有23个项目获得了财政总计9325万元的贷款贴息的支持，这个力度也是空前的。这种做法确实是我们感觉到进一步坚定了银行业支持文化产业发展的信心，也调动了银行业支持文化产业发展的积极性。

　　第二点，文化企业直接融资初具规模，为推动文化企业通过资本市场直接融资，2011年的4月份文化部出台了关于推进文化企业境内上市企业工作的有关通知，由此设立了文化企业境内上市资源储备库，形成了储备一批、培育一批、申报一批、发行一批的文化企业上市培育机制，现在有奥托动漫等一批文化企业成功上市，通过资本市场为自身的发展开辟了广阔的融资渠道，这个速度确实是非常快的，北京市大约有200多家都已经符合上市条件了。12月底，前不久，我在深圳参加了深圳文创协会组织的一个关于拟上市企业的培训班，在那个培训班上大概有80多家企业，我在那个培训上，从深圳证券交易所了解到，北京市前不久也办了这样一个培训班，大概有100多家企业，有上市意愿或者是具备条件的，所以看来上市的积极性通过资本市场直接融资的积极性，还是非常高涨的。

　　截止到2011年的6月在上海、深圳两个证券交易所公开上市的文化企业，已经达到了50余家，这个统计我还不知道是不是很准确，北京市的说已经是42家了，那好像就不止是这个数了。涉及演义、文化、旅游、动漫、游戏、影视、制作、发行等产业领域，这个情况我们一直非常关注，那么从前一阶段工作情况来看，可以肯定的是我们推动文化企业上市发展的工作是积极审慎的，这个东西一定要审慎，符合条件咱们就上市，不符合条件咱们就努力争取符合条件再上市，一个是为文化企业负责，为文化产业发展的质量负责，同时为广大的股民负责，这个大家心理应该有数。所以我们是积极审慎的，不是盲目的，也不是一哄而上的。而且取得了良好的成绩，上市文化企业可以说正在经历从无到有，从少到多，从弱到强的发展阶段，从趋势上看，资本市场中的文化产业板块正在形成，这是非常可喜的，我们通过刚才的介绍也能看到，我们也希望有一个文化板块，能够在资本市场上占有一席之地。

　　第三个方面是文化产业投资基金蓬勃发展，我们知道按照党的十七届六中全会提出的文化产业的发展目标，未来五年文化产业每年均要保持一个很高的增长速度才能够实现，因为那个目标是非常高的，又提出了要成为支柱产业，又要建设文化强国，这个对文化产业发展的要求非常高，因此，文化产业发展必将需要更大规模、更加广泛的资金支持，其中各类文化产业投资基金就是一支资金雄厚的有生力量，它非常活跃，而且资金渠道也非常的畅通，社会资金也非常的踊跃，我在前一段上海调研的时候也得到了确认。由财政部中影国际控股有限公司，中国国际电视总公司和深圳文博会公司发起设立的中国文化产业投资基金，作为第一个中字头的文化产业基金，2011年底募集规模大概达到了61个亿，计划最终募集要超过200个亿，目前该基金已经成功进入出版、电影、广电、网络游戏、动漫等“十二五”期间重点发展的文化产业领域，有一大批投资机构相继设立，并且已经募集文化产业投资基金大概有十百亿元了。其中已经有了成功的案例，有的正在进行项目筛选和投资，另外一些风险投资基金，私募股权基金等正在积极的投入市场前景广阔的新兴文化产业，这是投资基金的概况。

　　第四，保险业，积极探索支持文化产业发展，2010年到2011年初的时候，保监会文化部联合启动对保险业对文化的支持，利用保险补偿，尝试化解文化企业经营风险，提高信用保证，拓宽企业融资渠道，中国人民财产保险公司，中国太平洋保险公司开发了演义活动财产保险，艺术品综合保险，文化企业知识产权侵权保险，文化活动公共安全综合保险等11个文化产业，为文化产业量身定做的保险险种，并积极宣传文化保险产品，加快出口信用保险和海外投资保险服务创新，推动文化产业出口和海外投资业务的信用承保，防范风险，保险业支持文化产业的工作得到了广泛的重视，财政部在专项资金的项目中专门安排了保险费的补贴项目。

　　第五个方面，文化产业公共服务投融资体系逐步完善，2011年文化部在党的十七届五中、六中全会精神指引下，认真贯彻党中央国务院关于改革发展的重大部署，努力做了很多务实的工作，致力于探索开创完善文化产业投融资公共服务体系的建设，营造良好的投融资环境，为推动文化产业成为国民经济支柱性产业提供了有利的资金保障，这个我们也在积极的探索，发挥政府的公共服务职能，也是在转变我们政府的职能，一是发挥政府的职能作用，为文化企业和金融机构架起互通的桥梁，文化部先后建立了文化产业投融资优质项目库，联合银行机构实施文化产业护航合作信贷统计工作制度，定期组织召开文化产业主管部门和文化企业与金融机构的协调会、座谈会，及时掌握文化产业投融资发展的情况，并促进金融机构和文化产业供需双方有效对接，今年文化部文化产业司先后在大连和杭州召开了金融支持文化产业工作座谈会，文化产业财政金融专项协调会，在会上我们交流经验，研究工作，实现引起对接，取得了积极的成果。

　　第二，充实完善文化产业投融资公共服务投资平台，为文化产业融资提供全方位的服务，着力解决信贷市场信息不对称的问题，今年文化部文化产业司对原有的文化产业投融资公共服务平台进行了改版升级，丰富内容、完善功能，现在将平台逐步建成了集文化产业投融资信息交流、政策发布、金融业务在线办理、行业知识普及等服务于一体的综合性网络公共服务平台。

　　第三，加强文化产业投融资理论研究，积极培养文化产业投融资人才，文化部文化产业司就文化产业投融资实用理论研究项目先后联合金融机构、高等院校申报了多项国家社科基金的课题，文化部文化产业艺术科学研究项目，通过这两个入口进行了申报，其中文化类无形资产评估与实际操作研究，文化产业风险研究与策略研究等等，一批前沿性强，理论层次高的项目也已经得到了立项支持，并且顺利实施，与此同时，文化部文化产业司积极开展文化产业投融资人才培养工程，目前已经在山西、内蒙、江苏、湖北、青海等十多个省、区、市累计培训了1000余名政府文化产业人员和经营管理人员，为文化产业投融资工作提供了人才支撑。

　　后面的主要问题和发展的重点工作我就不讲了，我们下面交流的时候我再跟大家交流。

　　我介绍第三个方面，文化产业投融资工作存在的主要问题，也是我们在工作当中碰到的这些问题，主要讲一下。

　　第一，是从宏观层面来看，首先文化产业还处于初级发展阶段，自身发展的要求如何实现与国家金融政策和金融体制对接，还有许多亟待解决的困难和问题，比如说像刚才大家说的文化产业轻资产的问题，确实是亟待解决的，上周五我参加了人民大学版权贸易中心成立的叫做版权评估中心挂牌仪式，我也做了一个简短的发言，今天看到这个成果确实非常的振奋，能够帮助很多中小企业能够解决很多实际的问题，尤其是文化企业，这就是中小企业的特点，而且也是轻资产，资金也是不好把握，收益也不好把握，所以这方面确确实实做了一个非常好的，非常有意义的工作。

　　其次，是许多地方的政府和部门对金融推动文化产业，成为国民经济支柱性产业的重要作用认识不足，缺乏工作的主动性和自觉性，还有就是鼓励社会资金和金融资本进入文化产业的政策支持力度不强，我们也是在下一阶段需要加强的工作。投融资机制不健全，影响了金融机构投资文化产业的信心。

　　第二个方面是从微观层面来看，一方面我国文化产业领域绝大多数都是中小文化企业，这些企业轻资产，规模小，财务实力相对较弱，盈利模式不确定，使融资渠道较窄，融资成本较高，另外文化企业自身受经营管理理念和条件的限制，导致不太善于灵活运用多元化的金融工具来打破融资瓶颈。现实情况是大多数文化企业常用的，或者是惯用的融资方式还是银行信贷，虽然我也非常的赞同有些专家的观点，因为目前我们国家银行业确确实实它的资金，在我们国家整体投资市场上占据了大部分的半壁江山，所以今后一个时期，从银行获得贷款还是一个主要的渠道，但是不应该是单一的渠道。

　　我们还是习惯于从银行贷款，而银行信贷还是多采用固定资产抵押为主的担保方式，能够通过银行贷款成功融资的，一般都是非常有经济实力的文化企业，大多数中小文化企业是达不到银行机构对抵押物和风险控制的要求，很难获得贷款。我有一个统计数据，2010年文化部推荐的61个项目，贷款利率高出基准利率平均15.25%，确实融资成本很高。采取固定资产抵押担保方式的占81.34%，就证实了我刚才的推断。采取保证类担保和信用担保的仅占6.24%，所以就是很少的。这也是融资瓶颈，融资难的问题。另外面对受理文化企业融资业务经验不足，投资风险较大的实际问题，许多金融机构对文化产业融资需求还是望而却步的，这就是我要谈的宏观层面和微观层面，文化企业融资难的问题。

　　接下来我说一下，下一个阶段，文化产业投融资工作的重点，第一，我们要进一步加强务实合作，开展相关的投融资的工作研究，全面细化落实九部委出台的关于金融推动文化产业发展繁荣的指导意见里面所设定的九个大类的具体工作，涉及到方方面面，银行、保险、上市等等，包括相关的政策，包括税收等等，要加强这方面的研究，细化落实九部委的文件。

　　而且我们要主动联合各级政府部门，特别是相关的经济部门，因为文化产业政策的出台，每一步工作的推动单靠文化部门的力量显然是不可能的，我们还要联合借助中宣部、财政部、发改委、商务部等等，税务总局，综合部门的力量，联合这些部门，还有金融机构和专业研究机构深入推进护航合作，扩大融资规模，鼓励文化企业上市融资，推进文化产业保险的试点工作，加强文化企业积极主动的与金融机构对接，有的时候可能他们确实也是信息不对称，怎么通过这些市场和手段来进行融资，所以我们下一步还是要加强这方面的工作，特别是要关注中小企业的融资需求，我们要针对中小企业的融资需求，借助版权评估领域的专家学者，为文化产业版权资产评估提供专业支持，为版权资产的交易和转让提供价值依据，帮助文化企业进行资本运作和投资决策，文化部积极推进制定中小型文化企业的认定管理办法，我们通过这个管理办法也能够引导社会资本，与中小企业进行对接。

　　第二，积极构建文化产业投融资工作的长效机制，我们除了加强研究，进一步丰富和完善文化部文化产业投融资公共服务平台，创新政府服务模式，强化和拓展护航合作的功能和作用，推动建立政府支持建立文化产业的投融资机制，采取有力措施，有效加强文化企业与金融机构的紧密合作，深度合作，广泛合作。

　　第三，积极构建多元化、多渠道的文化产业投融资体系，我们一直在做这方面的工作，一方面我们将积极深化护航合作的机制，同时扩大信贷规模，另外为满足广大文化产业投融资的需求，我们要积极构建和推广通过组合金融产品、债券市场及各类投资基金等渠道进行融资，前不久我参加了人民银行中选部主持召开的关于推进文化企业从债券市场融资的工作会，会上确定要形成一个工作机制，下一步要推动这项工作，这是对文化企业也是一个利好的，因为通过推动一些中期票据等等，能够缓解文化企业短期资金的需求。这个市场的前景应该也是说非常之大的。

　　我们要创新理念、思路和工作方式，促进多维度，多市场联动，从整个产业链的角度大力推动文化产业投融资工作，加快文化产业发展成为国民经济支柱性产业。

　　最后感谢大家对文化产业投融资工作的关注，谢谢。