只有形成与银行联网等完善的机制，将“进口”和“出口”都卡死，才能真正实现实名消费，让“购物卡腐败”得到最有效的监管

　　实名办理购物卡的规定，是为了从源头上遏制腐败，但在执行时却可能因为监管等方面的原因而不一定能落到实处

　　●　虽然有实名制的规定，但没有 　具体的操作办法，总不能给单 　位发福利还一个一个登记员工 　的身份证和姓名吧，就算这样 　登记了，刷卡的时候怎么识别

　　●　目前，很多职能部门都有监管 　职责，但是谁起主导作用、如何 　形成有效的链条，还没有相应 　规定，实名制的实施在一定程 　度上还存在一些模糊之处

　　本报记者潘从武

　　本报通讯员马乐

　　国务院办公厅转发七部门《关于规范商业预付卡管理的意见》自实施以来，至今已一月有余。这一新规的出台，旨在根治购物卡等商业预付卡引发的腐败等症结，其疗效如何？近日，《法制日报》记者对新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市的购物卡市场进行了调查采访，发现因规范不够细化、监督无法落实等原因，“意见”在执行过程中流于一纸空文。

　　各路商家我行我素

　　“单位要发福利，一次性买10万元充值购物卡，需要实名登记吗？”在乌鲁木齐市友好路的一家大型百货公司，《法制日报》记者以购买购物卡为由，询问这家公司的财务人员。

　　“不需要。”对方回答。

　　“付现金行吗？”

　　“可以，现金、转账、支票都可以，这个没有要求。不过要等支票到账后我们才会给你充钱。”

　　“每张卡的面值多少？”

　　“这要看你的要求，你想充多少都行，100元、500元、1000元、10000元都行。”

　　“不记名吗？现在不是都要求实名，需要我把员工信息提供给你吗？”

　　“不用。”对于已经出台近一个月的新规，这名工作人员似乎还“蒙在鼓里”，“目前我们对购物卡的收费没有任何调整变化”。

　　记者随后走访了乌市一些大型购物中心，除友好集团旗下的百货公司等个别商家规定购物卡的面值最大为1000元，万元以上必须登记外，其他商家均未对购物卡的面值和支付方式进行约束，大都是“来者不拒”、“客户为上”。

　　此外，记者又询问了乌鲁木齐市多家洗浴场所、KTV、连锁家电购物中心及五星级酒店，了解到这些场所的购物卡(会员卡)的面值从500元、1000元至上万元不等，无需登记，无需转账，买购物卡的程序“方便快捷”。除家电类商场、超市的购物发票用途只能开“家电”外，其他均可按客户要求任意开具发票用途，如办公用品等。

　　规避政策自有对策

　　“你说的是才出的那个实名制规定吧，刚一出台，相关部门就召集我们开会了，这个对我们这样的超市没有影响，那都是针对大型商场的，主要是为了防止受贿，我们这儿的购物卡的面值都是100元的，最多也就是500元，根本不受影响。”在记者道出对购物卡实名制有所顾虑时，乌鲁木齐市一家超市的负责人解释说。

　　之后，记者对该负责人“坦言”，因为公司发展需要，想打点一些关系，但又怕新规有所约束，所以提前“探探路”，好有所准备。对方听闻后，“开诚布公”地说，超市对此也有应对方式，如果需要面值比较大的购物卡，超市也可以办理，万元以上都没有问题。

　　“这个你放心，我们有我们的办法，即使来查，也不会查出来的。再说，查也是来查我们。你们把购物卡买回去后怎么处置，我们不管，保证你们正常使用。”看似自有一套应对办法的超市负责人就此打住，对具体如何操作等问题不再多说，“放心好了，这种情况我们操作了很多次，尤其是节日前。”

　　“说是实名登记，但又没有规定每张卡都要登记，我们这里也就是登记那些一次性购买面额较大的卡的购卡人的名字。而且也没法查是谁在用卡。虽然有实名制的规定，但没有具体的操作办法，也没法实施，总不能给单位发福利还一个一个登记员工的身份证和姓名吧，就算这样登记了，刷卡的时候怎么识别？”乌鲁木齐市一家酒店的销售人员对新规有着不同的解读，据他介绍，酒店的会员卡分多种级别，单卡面值最高的近2万元，买卡人简单登记一下，不会管谁来用卡。因此，这样的会员卡经常被当作礼品赠送。“如果谁买卡才能用卡的话，酒店的生意还怎么做？”这名销售人员说。

　　据了解，“意见”不仅对不记名购物卡的面值作出了规定，还要求“单位一次性购卡金额达5000元(含)以上或个人一次性购卡金额达5万元(含)以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金”。但是，记者调查发现，这条规定更是无人“搭理”。“如果不愿转账，可分多笔用现金支付，每笔都小于要求的数额不就行了。”乌鲁木齐市一家大型超市的负责人说。

　　规定不细致难监管

　　据了解，目前市场上流通的购物卡主要有3种类型：一种是单项消费卡，由零售商家、专卖连锁商家等发放，只可在自己旗下商户使用，超市购物卡就属于此类；一种由专业发卡公司发放，可以在多个特约商户处使用；还有一种既可以在多个特约商户处使用，又可以在自己公司旗下的百货公司使用。

　　乌鲁木齐市一家商城的经理说，对购物卡销售进行登记，但不对登记人的身份和单位的真实性进行核实，必然会出现使用者和购买者不一致的问题。而目前，监管部门并没有相应的操作办法和处罚意见，所以“意见”实施起来很困难。

　　“比如对于一定额度需要实名登记、银行转账的规定，可以多办几张卡、多跑几次路，‘化整为零’,监管部门又能如何？发票开成办公用品谁去核查？这些‘门道’对那些想钻空子的购卡者来说可谓轻车熟路。”这名经理说。

　　新规作用不大，还可以从商业预付卡的收购者身上看出一些端倪。《法制日报》记者从乌鲁木齐市西北路一家收购公司了解到，新规出台后，购物卡的回收价格没有什么波动，依然维持在8折左右，节前收购价格稍高出1至2个百分点。

　　遏制腐败需明确职责

　　新疆社会科学院研究员续西发认为，购物卡的出现有利有弊，市民拿着面值为200元、500元的购物卡购物很方便，单位通过这样的方式发放福利也是一种不错的选择。但是，大面值购物卡的存在和监管不力也确实滋生了一些腐败现象。“意见”的出台及根据金额大小区别采取实名制的做法考虑得很周到，但要想进一步加强监管，对于发卡单位应该有相应的规范，明确监管机构和职责。目前，很多职能部门都有监管职责，比如商务、税务、工商、公安等部门，但是谁起主导作用、如何形成有效的链条，还没有相应规定，实名制的实施在一定程度上还存在一些模糊之处。

　　购物卡越来越受宠，得益于强大的市场需求，乌鲁木齐市沙区人民法院刑庭庭长孟岩直言，在贿赂犯罪中，购物卡正逐渐成为行贿人的“新宠”。“行贿人和受贿人直接进行金钱交易都会觉得不好意思，碍于情面，双方都采用了一种更隐蔽的方式，受贿人往往觉得收购物卡和收现金不同，不构成犯罪，相对于现金等物品，购物卡更让人‘安心’,也更容易‘处理’。”

　　孟岩说，实名办理购物卡的规定，是为了从源头上遏制腐败，从监管角度有了很大的进步。制定这样的规则有很好的初衷，但在执行时却可能因为监管等方面的原因而不一定能落到实处。

　　乌鲁木齐市沙区人民法院民庭庭长汤秀斌认为，目前的规定尚不完善，虽然规定购卡要进行实名登记，但消费过程中却没有相应的监管，只有形成与银行联网等完善的机制，将“进口”和“出口”都卡死，才能真正实现实名消费，让“购物卡腐败”得到最有效的监管。

　　记者手记

　　杂草能够“欣欣向荣”，说明在它脚下有着一片舒适的土壤，没人清除，任其发展，自然是“野火烧不尽，春风吹又生”。

　　在无人监管的情况下，用途“特殊”的购物卡犹如杂草，肆意泛滥。

　　还好，问题及时被发现，“清理”方案应运而生。

　　然而，此时的杂草与土壤已然息息相连，密不可分，是从底部割断还是连根拔起，需要胆量和勇气，因为这中间牵扯到了太多的利益链。

　　各大商家和专营单位如何锁定客户，保持巨额现金流？作为第三方发卡机构如何继续经营发展？作为参与购卡的消费者，如何继续获得优惠和便利？由此而衍生的送礼对策如何得到有效遏制等问题，都亟待相关部门周密考量。

　　总结出一个方法很简单，有效实施很复杂；制定出一个意见很容易，万众齐心实行很艰难。

　　没有铲除的决心和胆量，一切都是空谈，执行力决定威慑力。

　　观点

　　实名制能不能彻底执行，关键在商家。购物卡用户一般是商家高端的、消费数额巨大的客户群体，商家能否严格执行“购卡实名制”值得验证。另外，购物卡涉及商家无数，管理规范程度不一，从管理上讲，购物卡实名制很难实现。购物卡实名制即便实现了，其效用可能只是导致腐败手段的转换。要让“补丁”既好看又实用，就要切实建立健全官员财产公示制度，完善监督机制，为“购物卡实名制”做好铺垫。

　　时事评论员杨攀峰

　　实名制的推行重在监管，购物卡实名制由谁来监管，各部门之间的权力职责要划分清楚，否则就无法做到各司其职和各尽其责。实名制不单纯是购买的实名制，还应包括使用的实名制，应当尽可能地将购买实名制与使用实名制相结合，全方位动态监督购物卡的消费过程，而全方位监控购物卡的实名消费，是需要相当的监督成本的，有关部门在决定推行购物卡实名制时，是否真正考虑到那难以估算而又必须估算的监督成本，恐怕也是个问号。反腐决策从来就不是靠拍拍脑袋、下下决心这么简单的。实名制充其量只是一种技术性手段，不会是万能的。反腐从来就没有什么捷径，反腐还得重视源头治理，重在从制度上和法律上规范和约束公权力。

　　司法部司法研究所研究员刘武俊

　　

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