民航发展基金尊重民意了吗

　　

　　■林荣耀

　　4月17日，某部网站发布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，废止机场建设费，改征民航发展基金，国内航班每人次50元，国际航班每人次90元。

　　机场建设费征收20年来，累计收费超千亿元，民间质疑和反对的声音越来越强烈，官方则“你说你的，我干我的”。2002年某部发文称，机场建设费2005年底征收到期，后来延至2006年年底，到2007年10月又延续到2010年。2010年底某部又发布通知称，机场建设费继续征收至2015年12月31日。“一言既出，驷马难追”的道理，普通老百姓都懂，但从机场建设费的征收来看，相关部门却大大失信于民。这次某部“换汤不换药”，改征民航发展基金，再度令其公信力严重受伤。

　　《暂行办法》称，航空旅客缴纳民航发展基金的相关规定执行至2015年12月31日。这初看是对2010年通知的继承，似乎不足以添加新的愤懑，可是稍加品味，其潜台词分明是：“亲，不喜欢机场建设费，是吧？好说，那就改民航发展基金吧。”更具“挑逗性”的是，国内航班分文不减，国际航班加收20元，美其名曰“旅游发展基金”，只字不提该基金的用途。敛钱到了随心所欲的地步，也不妨理解为，“叫你买单就得买”。

　　资料显示，机场建设费从1992年开始征收，最早在温州永强机场收取，理由是该机场并非国家投资建设的机场。可是由国家投资建设的机场为什么也要收这笔钱，而且收得没完没了，还要“幸福万年长”？时至今日，信息不透明的格局都没有根本改变，比如这些钱到底派上了什么用场，多少真正用到了机场建设，建设和扩建了多少机场，又有多少用到了其他方面？

　　不可否认，机场建设当然需要投入更多的资金，可是航空公司使用机场也要支付各种费用，由此产生的利润完全可用于回收投资，乘客没有义务额外缴上一笔没有任何名堂的机场建设费。即使有关部门要靠收取机场建设费回收投资，那也应该有个回收期吧，如果成了“无底洞”，那就只有两种可能：要么机场本来就不该建，要么机场运营存在问题。

　　事实上，机场建设费以机场名义收取，未必就能真正到达机场手中。据资料显示，此前所收的机场建设费一半是上缴国家财政，返还民航总局用于机场补贴，一半则留给地方政府建设机场。现在，民航发展基金则全数上缴国家财政。分析其用途，除了少部分补贴中小型民用运输机场合情合理外，其余绝大部分都是巧立名目。比如说，货运航空和国际航线都是市场定价，根本没有要经政府之手转补贴的道理；民航科教、信息等项目研发和新技术应用，则本来就属于财政掏钱的范畴。

　　让大家难以理解的是，既然机场建设费是为机场建设而收，就应让花了钱的乘客享受价格低廉的各种服务。而现在情况却是，全国的机场普遍存在服务费高、商品价格高的怪象。大家只看到有关部门从乘客腰包里向外掏钱，未见巨额的机场建设费有回馈社会的表现。所以，当务之急是详细公开历年来的机场建设费账目，然后再决定是否该征收民航发展基金。