油气煤炭资源税将从价计征 体现资源所有人权益

　　中广网北京9月14日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国务院近日印发“十二五”节能减排综合性工作方案，强调积极推进资源税费改革，将原油、天然气、煤炭资源税的计征办法由从量计征改为从价征收，并适当提高税负水平。

　　《方案》细化了“十二五”规划《纲要》确定的节能减排目标。在节能方面，提出到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。

　　在减排方面，提出2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。

　　《方案》提出，要调整能源消费结构，到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到11.4%。提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重，到2015年，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到47%和8%左右。

　　《方案》从价格、财政、税收、金融四个方面提出了有利于节能减排的经济政策。关于价格和收费政策，除了继续提出要理顺煤、电、油、气、水、矿产等价格体系，还提到了要深化供热体制改革，全面推行供热剂量收费。

　　关于财政政策，特别提到了将推行政府绿色采购，完善强制采购和有限采购制度，逐步提高节能环保产品的比重，研究实行节能环保政府的服务的政府采购。

　　关于税收政策，积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负的水平。

　　关于金融政策，将推行环境污染责任保险。

　　对此，经济之声特约评论员、国家能源专家咨询委员会副主任周大地对此作出评论。

　　主持人：去年公布的“十二五”规划中提要到全面改革资源税，使得煤炭资源税的问题再次成为瞩目的焦点，这次“十二五”节能减排综合性工作方案的提出更是把资源税的改革提上日程。油、气、煤炭资源税为什么要从以前的从量计征改成从价计征？

　　周大地：从量计征是指按照销售的数量，每吨征收多少钱。现在能源产品的价格变动比较大，特别是煤炭的价格这几年上升非常多，而且有增有减，石油、原油的价格波动也不小。如果按照从量计征等于是固定的费率，在价格变化很大的情况下，这种固定的费率调整起来也很费劲。同时固定费率和不同的油的品种、煤炭的品种具体的剂量、具体的评价也很有困难。

　　从价计征实际上是，卖多少钱从里面抽一个比例，这样就反映了能源商品在市场上实现的价值。按比例来抽税又能够更好的体现资源所有人的权益，卖的多，多收点；卖的少，少收点。这样能够使资源税跟上价格的变化。

　　主持人：接下来税率大约会维持在什么样的水平？

　　周大地：各个能源品种资源税不一样。目前普遍比较偏低，过去一吨煤、一吨油的资源税只有几块钱、十几块钱甚至二三十块钱。现在核算下来几百块钱一吨，甚至几千块钱一吨。之前的资源税的比例非常低，有点象征性的。

　　适当地提高资源税的税率，在资源的利用方面，一方面能够收回我们所有人的权益。另一方面也能够促进资源利用的教育，资源税很低的时候，可能产生很大的资源浪费，像有些小煤矿过去回收率只有10%、20%。资源税的合理征收也会使人更好的考虑资源的价值，提高资源回收率。

　　主持人：有人指出，资源税改革的范围一旦扩大就意味着中石油、中石化的利润会受到影响。有分析认为，长期以来煤炭价格一直以市场为主导，如果资源税改革开始，煤炭的价格势必会上涨。依此类推，资源税的改革会不会推高成品油、天然气、煤炭等资源型产品的价格？

　　周大地：这当然要看资源税征收的税率究竟涨多少。国家目前资源税调整方面还是采取稳步的走，并没有一下子就收的非常高。现在的原油价格是随着国际价格走的，煤炭价格是随着市场走的。一个是国际市场影响了国内市场，一个是国内煤炭供应紧张，需求一直比较旺盛，所以煤炭价格和原油价格，基本上和成本不怎么挂钩。

　　现在资源税的适当的调整并不影响这种所谓成本推动型的价格变化，这两个价格基本上还是由市场供需来决定。天然气，特别一些新的气源价格比较偏低，这种情况下资源税就能够进一步的影响天然气运营单位，看他们实际能不能把天然气继续搞下去，对天然气价格的调整力度会比较明显。

　　主持人：尽管是分步走，但对于很多资源性产品来看，价格的上涨应该是大势所趋，我们应该如何应对价格的上涨？

　　周大地：资源税的调整对石油和煤炭的直接价格影响会非常小。当然从长远来看，我们还是要做好。这么大的能源需求增长状态下，还想非常便宜的，这个是越来越难做到了。节能减排之中提出价格的理顺和适当的提高资源税的征收力度，实际上也是想通过经济手段使大家认识到资源的稀缺性，认识到节约能源的经济本身也是有效应的，这个作用还是逐渐的显现。