湖南高速被指延长收费十年 招商模式遭质疑

　　2013年底超千亿债务到期，三年还须再投入超千亿；“经营性”模式曝光，一是腾挪资产延长收费，二是BOT等吸纳资本。

　　朱琼华

　　“原湖南省交通厅党委书记、副厅长陈明宪的落马，或引发银行系统对湖南高速系统的信任危机。”4月初，湖南省一位官员对本报记者分析，由于国家银根紧缩，湖南高速建设资金原本就“嗷嗷待哺”。对于湖南高速公路发展模式而言，或引发系统反思。

　　3月底，陈明宪已被湖南省纪委带走调查(见本报4月9日《湖南高速震荡：“老交通”陈明宪受贿落马》)。

　　湖南高速公路发展的首要融资平台，为湖南省高速公路建设开发总公司(下称“湘高速”)。2011年12月底，中诚信国际信用评级公司将湘高速评级展望由“稳定”调为“负面”。

　　据湘高速2011年度第二期短期融资券募集说明书，截至2011年9月，湘高速总债务已达1334亿元左右，负债率达75%。据《2012年湖南省高速公路工作会议报告》，由于资金紧张，近6年来湖南高速建设投资资金首次出现了下滑，2012年预计投资为570亿。

　　“湖南高速提出经营性公路，这种方式对不对，如何监管，这需要大反思。”湖南高速公路管理局一位官员分析，包括原湖南高速公路管理局局长冯伟林、杨志达落马，湖南高速 “跃进”发展模式，需要彻底反思。

　　资金缺口

　　2011年1至9月，湘高速利润总额114亿元左右，其中财政补贴达到100亿元

　　“湖南高速系统官场震荡，势必会影响到高速公路建设。”一位长期调研湖南高速的湖南省官员表示，银行或对湖南高速发展失去信心，引发对湖南高速的信贷额度萎缩。

　　湖南交通运输厅主管湖南高速公路建设，其下设事业单位湖南高速公路管理局。湖南高速公路运输管理局下设 “湘高速”。

　　湘高速下设多个子公司，旗下重要的融资平台公司，为湖南省高速公路投资集团有限公司(下称“湘高速投资集团”)和湖南高速集团财务有限公司。

　　2008年开始，趁“四万亿”东风，湖南高速建设开始跃进。湖南高速公路管理局数据称，至2011年湖南高速公路在建里程4064公里，全国排名第一；在建和通车总里程达6450公里，从2007年全国排名第17位跃至全国前三。

　　与此相适应，湖南高速公路建设投资资金也成倍增长，2007年111.25亿，2008年193.54亿，2009年465.18亿，2010年650.43亿，2011年672.53亿。

　　另一面是高负债和资金紧张。据湘高速2011年第二期短期融资券募集说明书，湖南高速首要融资平台湘高速，截至2011年9月，总债务1334亿元左右，负债率75%，经营净现金流-71.94亿元。目前，湘高速有35个在建高速公路项目，投资概算约2254亿，至2011年9月底完成投资1041亿左右，三年内仍需投资约1212亿。此外，约1181亿债务将于2013年底到期。另外一方面，湘高速盈利能力存疑。2010年湘高速利润总额约50亿元，其中财政补贴45亿元，经营性业务利润仅1.75亿；2011年1至9月，湘高速利润总额114亿元左右，其中财政补贴100亿元。

　　“现在银根紧缩，很多银行之前兑现的贷款承诺都无法实现，公路建设资金压力确实很大。”面对资金压力，湖南高速公路管理局一位高层官员表示，现在千方百计确保重大工程项目不能停工。而湖南当地一位银行高管直言，高速公路项目贷款，银行已关上了闸门，如果放贷必须慎重考虑。

　　湖南高速公路管理局官员介绍，为解决资金问题，第一，湖南省交通运输厅、湖南高速公路管理局各个部门主体，层层落实各家银行落实信贷资金；第二，想方设法盘活现有资产。如2011年将18个服务区转让承包，获得资金30亿，去年完成公路通行费用85亿；其三，利用好湘高速、湘高速投资集团、湖南高速集团财务有限公司三大平台融资。

　　湘高速模式争辩

　　从2008年起，陈明宪、冯伟林力推“经营性”公路模式筹措资金

　　湖南高速公路管理局一位高层官员直言，经济发展落后于沿海的湖南，却在近年来大跃进式的发展高速，这本身就值得思考。

　　上述官员表示，为了解决大跃进式的湖南高速发展资金，从2008年起，陈明宪、冯伟林力推“经营性”公路模式筹措资金，实现大“变通”。

　　“变通”手段之一，2008年12月成立湘高速投资集团。

　　按照《国家收费公路管理条例》，国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年，国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。

　　湖南省高速公路管理局代表政府部门建设、管理省内政府投资性质的高速公路，其全资投建的高速公路，应属政府投资性质，收费不得超过20年，而将高速公路转至湘高速投资集团后，收费期限则可延长至30年。“这一模式为湖南高速公路收费增加不少资金，但是人为增加了收费年限，危害了消费者利益。”上述湖南省官员表示。

　　“变通”手段之二，高速公路投资建设运营采取BOT等招标引资方式，广泛吸纳外资、民资进入高速公路。

　　“高速公路BOT招商存在着很多漏洞。”上述官员直言，“在实际招商操作过程中个，很多人情世故，这就是腐败滋生的灰色地带”。湖南省一位政府官员透露，原湖南省高速公路管理局冯伟林落马的原因，就是涉嫌在湘高速“挽救”潭衡西高速项目的过程中收受巨额贿赂。

　　在实际操作中，BOT项目非常难以管理。上述湖南省官员透露，对于完工项目，这些企业不愿意继续增加后期的投入，如公路养护，收费公路联网等。而一些在建设期的BOT项目，很多由于盲目承包，建设资金不足，不断拖延工期，有的项目拖延两三年不能如期完工。“按照协议，可以清退这些投资者，但涉及到资产评估等众多复杂方面，往往不可能。”

　　高速公路本来就是公共性资源，由于招商发展经营，公共资源私有化运营、如何公共管理是一个大课题。上述官员指出，虽然问问重重，但有利于推动湖南高速发展，关键在于如何杜绝腐败。

　　“政企不分，无法监管，这是腐败根源。”上述官员表示，在高速公路招标、投资建设及经营过程中，湖南省高速公路管理局兼任业主、部门管理者、政策制定者等多重角色，又缺乏有效的第三方监督，难避“部门权力利益化”之嫌。

　　“交通系统腐败案频发，是全国的普遍性难题。”上述湖南省官员表示。