2012年民生新举措：取消以药补医 房价合理回归

　　中央经济工作会议提出：“牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。”岁末年初，各部委相继出台一系列保障民生的政策措施，落实会议精神，回应百姓关注。

　　财政部：改善民生位置更突出

　　2011年12月25日，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上强调，新的一年，要把改善民生摆在财政工作更加突出的位置，确保在改善民生上取得新成效。

　　将支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担。

　　积极推动各项基本医疗保险制度相互衔接，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均240元，并适当提高报销水平。

　　实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，适当提高城乡居民最低生活保障标准，中央财政分别按月人均15元和12元增加补助资金。

　　进一步提高财政教育支出占公共财政支出的比重，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。

　　为更好地支持保障性安居工程建设，2012年中央财政将进一步增加补助资金。此外，还将创新财政支持方式，通过投资补助、贷款贴息、资本金注入等方式，吸引银行贷款、社会资金参与保障性安居工程建设；扩大住房公积金贷款规模和试点范围，重点支持公共租赁住房建设；鼓励通过发行企业债券筹集资金用于保障性安居工程建设。

　　民政部：完善养老、社区服务

　　2012年，将着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。居家养老服务要覆盖所有城市，并在有条件地方的农村开展起来。

　　建立健全政府投入与社会投入相结合的经费保障机制，发挥市场多元主体作用，加强社区服务设施建设特别是城中村、新建小区、流动人口聚集小区的服务设施建设，社区服务设施建设达标率在原有基础上提高10%，并将90%以上的农民工等群体中的常住人口纳入城市社区服务范围。

　　国家发改委：稳物价、整治入园贵

　　为保持物价总水平基本稳定，将继续把稳定物价总水平作为宏观调控的重要任务，进一步完善价格调控政策。加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，充实粮油库存，合理安排收储投放，保障市场供应。抓紧制定降低流通费用综合性工作方案，支持蔬菜流通体系和农产品仓储物流设施建设。

　　2012年1月4日国家发改委协同其他部门印发《幼儿园收费管理暂行办法》，规定幼儿园收费统一为保育教育费、住宿费，幼儿园为在园幼儿教育、生活提供方便而代收代管的费用，应遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则，严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等与入园挂钩的费用，严禁以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向家长另行收取费用。

　　住建部：多措并举促房价合理回归

　　将继续推进保障性安居工程建设，继续坚持房地产调控不动摇，促进房价合理回归。

　　2012年将新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万套以上，基本建成500万套以上，竣工量要高于2011年。

　　坚持房地产调控不动摇，继续落实地方政府对房价调控的责任。严格实施差别化住房信贷、税收政策，支持居民的合理购房需求，优先保证首次购房家庭的贷款需求。加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。加快推进个人住房信息系统建设。建设房地产市场长效机制，促进房价合理回归。全面启动住房发展规划编制工作。

　　另外，配合有关部门，加快修订《住房公积金管理条例》，确保住房公积金资金安全和有效使用。

　　国土资源部：维护农民土地权益

　　2012年要基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，加快推进包括农民宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证，切实维护农民土地合法权益，注重发挥农民在征地中的主体作用。

　　卫生部：试点取消以药补医，深化医改

　　卫生部部长陈竺在全国卫生工作会议上提出，2012年将在300个试点县先行落实取消以药补医相关政策，力争2013年在县级医院普遍推行，2015年在所有公立医院全面推开。

　　同时，卫生部还力争在几个重点领域和关键环节寻求医改新突破，即推进支付制度改革；强化新农合的风险保障机制，合理设置管理体制；巩固和完善基层医疗卫生机构运行新机制；建立信息公开制度；落实基本公共卫生服务均等化；推进药品集中采购以及创新人才培养和分配激励机制。

　　工信部：“宽带中国”提速互联网

　　工信部将推动实施“宽带中国”战略，争取国家政策和资金支持，加快推进3G和光纤宽带网络发展，扩大覆盖范围。争取到2015年末，城市家庭带宽达到20兆以上，农村家庭达到4兆以上，东部发达地区的省会城市家庭达到100兆。2012年将加强和改进互联网行业管理，建立健全行业发展状况评价指标体系，完善全国网站备案和IP地址资源数据库。

　　环保部：实施环境空气质量新标准

　　2012年，将在重点区域率先实施环境空气质量新标准，争取早日和国际接轨，使监测结果与人民群众感受相一致。不断完善大气污染联防联控机制，以京津冀、长三角和珠三角等区域为重点，实施多污染物协同控制，加快淘汰落后产能。积极推广清洁能源，大力削减污染物排放总量。

　　根据《环境空气质量标准》《环境空气质量指数(AQI)技术规定》和“十二五”国家环境空气监测网建设方案，PM2.5平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值将被纳入空气质量标准。

　　人社部：民生工作深入推进

　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民在全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2012年人社部将实施更加积极的就业政策，推进覆盖城乡居民的社会保障体系向纵深拓展；推进工资收入分配制度改革，构建和谐劳动关系。

　　能源部：解决相关地区用电问题

　　2012年要再解决60万无电人口的用电问题，“十二五”力争全面解决500万无电人口用电问题。安排中央预算内投资650亿元，继续实施农网改造升级。加快西藏、新疆及青海、四川、云南、甘肃四省藏区电网建设，做好青藏直流联网工程试运行工作，加快推动南疆天然气利民工程建设。在偏远农牧区，建设一批太阳能发电、风光互补电站、太阳能热利用等设施。2012年，西气东输工程二期贯通香港，提高香港能源保障能力。(《半月谈》2012年第2期)