刘铁男：能源发展改革要三稳三进

　　文/《中国投资》 杨海霞

　　继能源科技、煤层气“十二五”规划发布之后，电力、煤炭、炼油、天然气、可再生能源、煤炭深加工示范等16项规划也即将颁布实施

　　“近年来，能源资源对外依存度不断上升，维护13亿人口能源资源永续利用，是永恒的忧患”，国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男在全国能源工作会议上表示，能源工作必须要增强忧患意识。

　　他强调，未来能源发展改革工作要做到“三稳三进”，刘铁男指出。“三稳”，就是确保能源生产总量稳定增长，为经济平稳较快发展提供稳定的能源保障，确保能源市场供求和价格基本稳定。“三进”，就是在调整能源结构、提高能源加工转换效率、构建安全稳定经济清洁现代能源产业体系方面取得实实在在的进展，在合理控制能源消费总量、提高能源使用效率方面取得实实在在的进展，在推进能源科技创新和体制机制创新方面取得实实在在的进展。

　　2011年：18项规划获通过

　　刘铁男表示，页岩气“十二五”规划正在会签中，即将与财政部等部门联合发布。2011年，能源科技、煤层气“十二五”规划已经正式发布，而电力、煤炭、炼油、天然气、可再生能源（包括水电、风电、太阳能、生物质能）煤炭深加工示范等规划也已经国家能源局局长办公会审议通过，即将颁布实施，共计18项规划。

　　2011年是“十二五”开局之年，刘铁男表示，能源系统积极推动能源生产和利用方式变革，科学谋划“十二五”能源发展，加强供应保障能力建设，大力调整能源结构，推进能源科技创新和体制创新，统筹“两个大局”，利用“两种资源”，确保能源供需总体平稳。

　　一年来，面对能源需求过快增长、历史性干旱造成的水电出力大幅下降，以及体制机制因素制约等复杂形势，经过各方面共同努力，有效地保障了两节、春耕、三夏、迎峰度夏、迎峰度冬等重点时段的能源供应，有力地支撑了国民经济9%以上的增长，为“十二五”经济社会发展良好开局做出了积极贡献。

　　2011年，我国能源供应保障能力明显提高，全年新增煤炭产能9500万吨，14个大型煤炭基地产量达到32亿吨。新增电力装机9000万千瓦，全国电力总装机达到10.5亿千瓦。加快输电通道建设，宁东—山东±660千伏直流示范工程投产运行，皖电东送淮南—上海交流特高压输变电示范工程、云南普洱—广东江门±800千伏直流特高压输电工程均已开工建设。

　　2011年是可再生能源和新能源发展迅速的一年。水电装机达到2.3亿千瓦，在建规模5500万千瓦。新开工糯扎渡等9个大型水电站，装机规模1260万千瓦。风电并网容量新增1600万千瓦，累计达到4700万千瓦；年发电量800亿千瓦时，同比增长60%以上。光伏发电增长强劲，装机容量达到300万千瓦，比上年增加3倍以上。

　　刘铁男表示，合理控制能源消费总量也已经形成了共识，初步形成了工作方案。2011年，能源局支持新设立了第三批21家国家能源研发中心及重点实验室，首批13个能源应用技术研究及工程示范项目科研专项，在能源科技进步和重大装备国产化方面取得一批重大成果。

　　民生能源工程方面，2011年全年安排农网改造升级工程投资650亿元，惠及1800多个县。解决了偏远地区60多万人的用电问题。青藏直流联网工程投入试运行，南疆油气利民工程和四川汶川、青海玉树等灾区电力建设都取得积极进展。能源局还安排热电联产项目1000万千瓦，满足800万人口的冬季采暖需求。

　　2011年，我国加快实施“走出去”战略，境外油气勘探开发取得新成果，油气战略通道建设取得了新进展。中哈原油管道一期工程顺利运行。中俄原油管道年输油量达到设计规模。中哈天然气管道哈境内南线工程正式开焊，惠及沿线500万人口，这也是我国实施“走出去”战略，关注和改善资源国、地民生的典范工程。

　　2012年“三稳三进”

　　刘铁男指出，2012年能源工作总体要求是：按照“稳中求进”的工作总基调，结合能源工作实际，做到“三稳三进”。

　　“三稳”，就是确保能源生产总量稳定增长，为经济平稳较快发展提供稳定的能源保障，确保能源市场供求和价格基本稳定。

　　“三进”，就是在调整能源结构、提高能源加工转换效率、构建安全稳定经济清洁现代能源产业体系方面取得实实在在的进展，在合理控制能源消费总量、提高能源使用效率方面取得实实在在的进展，在推进能源科技创新和体制机制创新方面取得实实在在的进展。

　　刘铁男强调，2012年能源系统还将重点做好8个方面的工作：

　　一是加强能源供应保障能力建设。优化能源开发布局，落实“十二五”规划，有序开工重大能源项目，确保能源生产总量稳定，加强重点能源生产基地建设，加强能源输送通道建设，加强石油、天然气、煤炭等储备能力建设。2012年，新增煤炭生产能力2亿吨，新增发电装机容量7000万千瓦左右。

　　二是着力推动能源结构调整。在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，2012年新开工水电规模达到2000万千瓦。在确保安全的基础上高效发展核电，抓紧编制和报经批准后实施《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》。促进天然气产业协调发展，实现国内产量快速增长，大力发展非常规天然气。积极有序发展风电，组织实施“十二五”第二批规模为1500-1800万千瓦的风电项目建设计划。积极发展太阳能，组织实施“十二五”第一批规模为300万千瓦的开发计划。

　　三是深化和扩大能源国际合作。积极开展对话交流，加强与重点国家和地区的务实合作，做好能源国际合作的宏观指导和服务。坚持平等互利原则，深化上游与下游、资源与非资源、投资与贸易等方面的合作。

　　四是积极推进能源科技和体制创新。加快构建“重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程及技术创新平台”四位一体的能源科技创新体系。着力破解体制机制障碍，更加重视能源体制改革的顶层设计和总体规划，研究和提出改革的思路、方案，力求在重点领域和关键环节取得新突破。

　　五是加强民生能源工程建设。2012年要再解决60万无电人口用电问题，“十二五”力争全面解决500万无电人口用电问题。大力推进农村能源建设，安排中央预算内投资650亿元，继续实施农网改造升级。加快西藏、新疆及青海、四川、云南、甘肃四省藏区电网建设，做好青藏直流联网工程试运行工作，加快推动南疆天然气利民工程建设。在偏远农牧区，建设一批太阳能发电、风光互补电站、太阳能热利用等设施。改善城镇居民生活用能条件，“十二五”时期，使用天然气的人口将新增1亿，总量达到2.5亿。2012年，西气东输工程二期贯通香港，提高香港能源保障能力。

　　六是合理控制能源消费总量。要建立分解机制，加强监督考核，完善政策法规，争取“十二五”期间把有效合理控制能源消费总量的机制建立起来。加大结构调整力度，着力转变发展方式，发挥合理控制能源消费总量的“倒逼机制”作用，落实能源消费总量和强度双控的要求，提升经济发展质量和效益。

　　七是加强能源行业管理。组织实施好“十二五”各项能源规划，根据规划核准重大项目，制定和出台相应的政策措施。启动《国家能源发展战略》编制工作，提出我国能源发展的总体方略和战略图。抓紧出台一批煤炭、电力、炼油、煤炭深加工、页岩气、天然气、煤层气、可再生能源产业政策。完善行业标准体系，加快能源法制建设，做好能源基础工作。

　　八是全面提高能源工作水平。加强能源行业管理，建立一支高素质的队伍，培养一批政治过硬、业务熟练、视野广阔、工作扎实的综合型人才。

　　刘铁男强调，必须要增强忧患意识，“我国能源资源禀赋不高，人均占有量远低于世界平均水平。资源环境约束矛盾日益突出。近年来，能源资源对外依存度不断上升。维护13亿人口能源资源永续利用，是永恒的忧患。能源工作责任重大，任务艰巨，必须牢固树立政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识、创新意识和服务意识，为推动能源科学发展做出应有的贡献”。