结构节能：北京市8%背后的大图谋

　　文/《中国投资》 赵沛楠

　　产业结构优化已经成为当前北京能耗水平下降的主要原因。据初步统计，北京市结构节能贡献率约为80%

　　8%，这是北京市2011年上半年的GDP(国内生产总值)增长速度。这个数字，不仅与2010同期相比有所下降，更没有达到9.6%的全国平均水平，在全国31个省区市(不含港澳台)中倒数第一。如果我们把视线拉回到7年前，还能发现从2006年至今，伴随北京市第三产业占比逐渐超过70%的，是北京市的GDP增速排名连年排在后10位。

　　在北京市发改委副主任赵磊看来，8%这一北京市主动调整经济结构的结果，带给北京的是明显的节能减排成效。“2011年上半年北京市万元GDP能耗累计下降6.4%，在全国率先实行能耗强度和消费总量双控机制，单位地区生产总值能耗和4项主要污染物排放全面下降。”在他看来，走在全国前列的北京市在结构节能方面已经颇有成效。

　　从技术节能到结构节能

　　事实上，“十二五”期间的节能任务如何完成，业界已经纷纷开始在结构节能上寻找答案。

　　有业内人士认为，结构节能的地位应该进一步突出，如果高耗能产业占比过高的状况不改变，工业节能将会是越来越难啃的骨头。此前，工信部副部长苏波曾公开表示，“十一五”期间，工业能耗占全社会整体能耗的比重，由2005年的70.9%左右上升到2010年的73%左右；六大高耗能产业的能耗占工业整体能耗的比重由2005年的71%左右上升到77%左右，这两个不降反升给“十二五”的工业节能带来了很大压力。

　　重提结构节能，重在发展方式的转变，而不是仅仅停留在“十一五”的“上大压小，淘汰落后产能”。

　　“十一五”期间，依托燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程等十大重点节能工程，先进节能技术得到大范围推广和应用。2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱比重由29.5%提高到84.3%。新型阴极铝电解槽、高压变频、稀土永磁电机、等离子无油点火等一大批高效节能技术和产品得到普遍应用。“通过技术进步、效率提高，譬如同样发一度电，过去需要350克标煤，现在只需要333克标煤。这样，1度电就少用了17克标煤”。赵磊告诉记者。

　　可以说，过去的5年间重点耗能行业的能耗强度下降应主要归功于上述工程。然而成效显著之余，相关工程建设总量和速度也已经接近极限。

　　因此，在“十二五”期间必须寻找新的节能突破口，这个突破口就是结构节能。

　　所谓结构节能，就是通过调整经济结构、产业结构和能源供应结构达到最终节能目标。应该说，结构节能方是长效解决机制，然而，调结构说易行难，真正实施起来很容易“伤筋动骨”，往往成为地方政府最后的选择。

　　“数据表明，结构因素对产业部门单位增加值能耗变化的影响和贡献率达70%左右，起主导和决定作用”，国家发改委能源研究所能源效率研究中心副主任周伏秋曾表示，结构调整应大力推进二三产业结构调整，同时着力优化调整工业内部行业结构、推进新型工业化，加快工业部门、尤其是高耗能行业的技术进步和产品结构升级。

　　在赵磊看来，三产结构要调整，调高第三产业已成必然。“例如战略性新兴产业属高科技、高附加值行业，产品价值高，且能源、资源消耗低”，赵磊告诉记者，在同一个产业内，也需要调整结构。比如在农村地区，从单一的粮食加工业到精细粮食产品深加工产业，实现产业结构的升级。内部结构调整同样是实现节能减排目标的重要途径之一。

　　而在同一企业内，产品结构也需要调整。比如钢铁制造业，中国低端钢铁产量高居世界第一了，但有些高端钢产品，国内无法生产，只有进口。如果钢铁企业通过技术攻关生产出替代进口的钢材产品，就可以增加附加值，降低单位增加值的能耗和污染物排放强度。

　　产业结构“以退促降”

　　与60年前产业基础十分薄弱、迫切上马重工业项目，并成为全国除辽宁省外工业门类最全地区的老北京不同，今天的北京早于全国任何一个省市，开始学习如何推动经济从以工业为主导向以服务业为主导转型。

　　学习的成效无疑是显著的。采访中赵磊告诉记者，产业结构优化已经成为当前北京能耗水平下降的主要原因。据初步统计，北京市结构节能贡献率约为80%。

　　“以退促降”更是在北京得到了彻底的落实。几年来，300多家“三高”企业停产退出，冶金、电力、化工、建材四大传统重污染行业的结构调整基本到位。

　　“我们积极推动了首钢、焦化厂、化工二厂、有机化工厂等一批企业陆续进行搬迁调整或全面停产，合计节约能源25.17万吨标准煤，这个数字相当于40万常住人口一年的生活能耗”，赵磊如是说。

　　“首钢完成压缩400万吨产能的调整目标后，冶炼、热轧均已全部退出。拥有8000余名员工的北京焦化厂停产，每年减少煤耗约300万吨”，赵磊告诉记者。

　　为实现工业能耗水平快速下降，北京实施了现代二工厂、星网工业园等一批重大高端项目，扶持了神雾热能、恒有源等一批技术领先的节能环保企业，低耗能、高附加值的行业逐步成为拉动全市工业经济发展的主导力量。全市工业增加值能耗从2005年的1.50吨标煤降至2008年的1.04吨标煤，规模以上工业增加值能耗3年累计下降30.87%，提前两年完成“十一五”工业节能目标。

　　“在淘汰不符合国家政策、首都功能定位的行业和‘三高’企业的同时，大力发展高新技术产业、现代服务业等产业”，赵磊告诉记者，“十一五”时期，北京市逐步形成了以现代服务业为主导的产业结构。第三产业增加值年均增长13.1%的速度，高于全市经济平均增速1.4个百分点。

　　在地区生产总值突破万亿元的同时，北京市第三产业占国民经济的比重从2005年的69.6%升至2011年的75%以上，金融、信息服务、科技服务、商务服务等四大高端行业占服务业的比重达到49%。

　　能源结构更“清洁”

　　以煤炭为主的能源结构已经成为中国节能的一大阻碍。在中国的能源消费结构中，一次能源中69%靠煤，发电80%以上来自于火电，优化能源结构势在必行。

　　采访中，赵磊向记者表示，北京市天然气使用量1998年3亿立方米，到2010年突破70亿立方米，优质清洁能源比重增至62%以上：“目前在北京城区范围内，清洁低碳高效城市供热体系建设正在全面推进。主要体现在：东南燃气热电中心实现了竣工投产，成为本市东南部电网、热网重要源点支撑；完成燃煤锅炉清洁能源改造1200蒸吨，核心城区全部实现天然气清洁供热；居民供热品质和环境质量也得到显著提升”。

　　在赵磊看来，东南热电中心的建成，标志着北京市大型热电厂结构调整进入全面实施阶段。它的建成进一步增强了本地电源支撑能力，为国华一热搬迁和CBD东扩建设创造有利条件。根据规划，“十二五”期间，全市拟规划建设14台燃气热电机组，替代15台燃煤机组，新增燃气装机600万千瓦。同时，按“上大压小”原则，还将关停200万千瓦小火电燃煤装机。到“十二五”末，四大热电中心全部建成并完成热电厂结构调整后，北京市将减少二氧化碳排放1100万吨/年，二氧化硫排放7500吨/年，氮氧化物排放12000吨/年。

　　据记者了解，目前三河热电厂输热管线工程已经全线贯通，域外热源实现了首次进京；城市管道天然气联通了怀柔和密云，实现了本市除延庆外的9个远郊区县全部用上与城区“同网同价”的管道天然气；继续推进农村阳光浴室、绿色燃气、送气下乡能源惠民工程建设，农村能源清洁利用水平不断提升。

　　除此，根据北京市发改委初步测算，2011年，北京市新能源和可再生能源占能源消费总量的比重将达到3.6%左右。

　　“国家数字电视产业园5兆瓦太阳能光伏屋顶项目、延庆新能源产业基地2兆瓦光伏屋顶、顺义汽车产业基地20万平方米地热等一批高水平示范应用项目全面建成；鲁家山垃圾焚烧发电项目、中科院1兆瓦太阳能光热发电项目、六里屯垃圾填埋气发电项目、首钢中国动漫城2兆瓦太阳能光伏屋顶项目等重点项目加快推进。北京市规模最大的京能八达岭太阳能31兆瓦地面大型光伏发电项目获准开工建设”。赵磊向记者娓娓道出北京市现有的一系列新能源和可再生能源项目。

　　对于接下来的能源结构调整，赵磊同样颇多期许：“2012年，北京市将持续推进四大热电中心建设，力争实现“一投一竣、两开工”的目标；继续实施燃煤锅炉清洁改造工作，由内向外加快清洁转型步伐，完成1200蒸吨改造任务；完善城市燃气输气体系，全面建成陕京三线良乡—西沙屯工程、大唐煤制气北京段工程和西沙屯门站；积极推进非文保区小煤炉用户清洁能源改造，完成东、西城区约1万户平房居民的小煤炉改造；推动高端开发应用，实现新能源跨越发展，新能源和可再生能源比重力争达到4.5%左右”。