□ 本刊记者 陈沁 | 文

　　 6月15日是上海合作组织（下称上合组织）成立十周年，预期将于当日在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的上合组织第12次峰会，或将吸收阿富汗为观察员国，并可能讨论吸收印度和巴基斯坦成为成员国，实现“上合”扩容。

　　 目前，上合组织正式成员国包括中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦，观察员国包括蒙古国、伊朗、巴基斯坦和印度，对话伙伴国包括白俄罗斯和斯里兰卡。

　　 上合组织前身是1996年由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国成立的“上海五国”会晤机制。

　　 2001年6月14日，五国元首在上海会晤时决定吸收乌兹别克斯坦加盟，并于当年6月15日举行六国元首首次会晤，签署《上海合作组织成立宣言》，上合组织正式宣告成立。迄今共举行了11次峰会，7次联合军演，以及两次代号为“天山”的执法安全机关联合反恐演习，建立了元首、总理、总检察长及各主要部长的会晤机制，并且在上合组织成立十周年之际首次举行了成员国军队总参谋长会议。

　　 经过十年发展，上合组织的作用已从最初的解决边境纠纷、建立互信，扩展到军事合作、情报共享、反恐演习乃至经贸领域。组织内有两个常设机构——设立在北京的秘书处和设立在乌兹别克斯坦首都塔什干的地区反恐怖机构。

　　 尽管上合组织的地区间影响力日益扩大，合作日益密切，但与北大西洋公约组织（NATO）相比，仍相对松散，更像是讨论贸易、反恐、打击贩毒等问题的论坛。有分析认为，上合组织中最大的不对称在于中国意识到了中亚国家自主选择的权利，但俄罗斯并没有意识到这一点。成员国之间并非同攻同守，例如2008年8月，当俄罗斯与格鲁吉亚发生冲突时，中国及部分中亚国家拒绝对俄给予无条件支持。

　　不过，在后拉登时代的国际反恐格局中，以反恐为主要任务之一且持续高度关注阿富汗地区的上合组织还有较大提升空间。一方面，中亚国家在由北约主导的阿富汗维和行动中作用受限，而随着拉登之死，美国全球战略收缩，上合组织或有机会发出更大声音；另一方面，阿富汗总统卡尔扎伊曾多次表示，希望上合组织能在阿富汗重建中扮演更重要的角色；而成员国在阿富汗投资的增多势必也将使该地区的稳定与发展成为上合组织更大的利益考量。