中俄天然气谈判卡壳

　　北非局势不明、国际油价高位振荡，日本核危机导致的“弃核”潮，使得俄方在天然气谈判中开出高价，令中方无法接受

　　记者 王康鹏

　　6 月16日下午，莫斯科克里姆林宫，中俄两国元首联合记者会即将召开。提前到场的各国记者，急切地在项目清单中翻找查看，希望能够找到“天然气”三个字。

　　令人失望的是，在一长串的协议列表中，惟独少了油气合作项目。

　　“中俄天然气价格谈判将被推迟，向中国供应天然气的协议文件还没敲定。”随后，俄罗斯总统梅德韦杰夫正式对外确认了这一消息，宣告中俄天然气贸易谈判再陷僵局。

　　最后一步

　　6月15日至17日，中国国家主席胡锦涛访问俄罗斯。此间，两国发表了《中俄元首关于〈中俄睦邻友好合作条约〉签署10周年的联合声明》，提出要构建战略性、长期性能源伙伴关系，规划到2020年双边贸易额达到2000亿美元。

　　为筹备两国元首会晤，双方就有关具体问题的谈判早已展开。6月初，中国国务院副总理王岐山领衔，中方与俄能源谈判代表举行第七次会晤，双方签署了《关于2009年6月24日〈天然气领域合作的谅解备忘录〉的议定书》(下称《议定书》)。

　　《议定书》的签订，被业界评价为给胡锦涛访俄打好“前站”。中俄两国皆向外界释放出强烈信号，即在两国元首会晤间，很可能将就总量680亿立方米的天然气贸易价格达成协定，两国官方均表现出乐观态度。

　　如果达成协议，将是有史以来最大的能源贸易协定。供气协议长达30年，按市价计算供给合同的金额或将高达1万亿美元。这样一个重量级大单，如果能够在两国元首会晤间达成，将是两国合作的一个很好“献礼”。

　　但事情的发展出乎外界预料。6月16日，中国石油天然气集团公司(下称“中石油”)总经理蒋洁敏与俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom，下称“俄气”)首席执行官米勒经过了四个昼夜的谈判，依然未就最后的供气协议达成一致。 “供气所有的技术性问题、细节性问题都已经解决掉了，只剩下气价这最后一步，双方的分歧比以前小了但是依然存在。这最后的一步，是整个谈判中最难的一步。”中石油内部接近谈判的人士告诉《财经国家周刊》记者。

　　据了解，目前双方对每千立方米天然气的出价差距已经缩小到了50美元之内。俄气希望参照对欧洲出口天然气的价格即大约300美元每千立方米；而中方代表提出，能够给出的最高价不能超过250美元每千立方米。

　　目前来看，这个差距依然非常巨大。考虑到总供气量的庞大，在这个基数上每一美元的差距背后就是6800万美元，更何况是50美元的差距。这对双方而言，都是不可能轻易做出的让步。

　　“相比之前100美元的差距，50美元已经缩小很多，但很显然离最后达成协议的差距还很大。俄方向来是追求本国利益最大化，这个差距俄方不大可能会做出让步。”中国国际问题基金会能源外交研究中心主任王海运告诉《财经国家周刊》记者。

　　双方底牌

　　中俄天然气贸易协定起于2006年。当年3月，时任俄罗斯总统的普京访华时，俄气与中石油签订了《从俄罗斯向中国供应天然气的会谈纪要》，约定俄罗斯将从2011年开始每年向中国供气680亿立方米。

　　按照规划，中俄将修建东、西两条天然气管道，西线起自西西伯利亚，通过中俄西部边境线进入中国新疆，年供气量约300亿立方米；东线起自科维克金，从中国东北入境，年供气量约380亿立方米。

　　对于这样两条能源大动脉，中俄双方均乐见其成。“俄罗斯是能源出口大国，中国是能源需求大国。两国关系友好，且互为近邻，发展天然气管道贸易有着天然优势。” 中国现代国际关系研究院副院长季志业评价说。

　　五年来，中俄天然气谈判磕磕碰碰，在艰难曲折中一步步迈向终点。在历次谈判中，价格问题都是难点，这块最难啃的骨头一直留到了最后，也成了阻碍双方达成最后协议的“拦路虎”。

　　前述中石油内部人士告诉《财经国家周刊》记者， 俄罗斯方面的要价始终太高，并且在谈判中经常出尔反尔。如果按照对欧洲出口价对中国出口，中方肯定接受不了，“买过来的气还没送到用户手中我们就在亏损，这样的高价气我们不敢买”。

　　该人士解释说，俄罗斯的天然气进入中国后还需要经过长途输送，从西北、东北输往东部、东南部经济发达地区，管输成本很高。加上国内的气价并没有跟国际接轨，国内市场的承受力有限，目前进口中亚气一立方亏损就接近1元。

　　但是，俄方似乎并不愿意接受中方的理由。“相比以往的谈判，俄方的态度变得更加强硬，丝毫不肯做出让步。近一段时期以来，北非局势动荡、国际油价高位振荡，俄方觉得谈判的底气更足了。” 前述中石油内部人士称。

　　谈判天平

　　按照两国约定，俄罗斯总理普京将于今年秋季访华，在此期间双方很可能就供气协议进行进一步的谈判。

　　“俄方如果咬住不放，价格差距就难得抹平，短期内达成协议的希望不大。由于日本核危机事件，国际社会出现弃核风潮，欧洲多国宣布关闭核电站，这可能会导致全球市场对天然气需求的增加。俄方很可能是因为这个，态度有所强硬。”王海运分析道。

　　王海运认为，俄方的做法很可能是误判形势，浪费了本次达成协议的绝好机会。“对中国来讲，俄罗斯的气源并不是惟一，中国还有中亚天然气、海外LNG作为替代，再加上近些年国内页岩气等非常规天然气发展迅速，形势会变得对中国有利。”

　　6月16日，哈萨克斯坦石油和天然气部发表声明，称中国与哈萨克斯坦达成共识，将中亚管道输气能力增加250亿立方米；到2013年，中亚天然气管道年输送能力将达650亿立方米。

　　在中俄天然气谈判的关键时刻，中哈发布如此声明，其意不言自明。中亚管道2009年已经开通，目前年输气量为100亿立方米左右。如果该管道继续增加供应能力至650亿立方米，中国对引进俄方气源的急迫性将明显减轻。

　　而反观俄方，其对中国能源市场的战略需求正在逐步加大。“俄罗斯需要摆脱对欧洲出口市场的依赖，寻求多元化的能源出口路径；并且，其国内推行的经济现代化改革、远东大开发战略的执行，都需要能源出口来提供资金保障。”季志业认为。

　　季志业进一步指出，俄方一味追求本国利益最大化，并不符合当今国际市场的贸易规则，这也是为什么中俄能源谈判如此艰难的原因所在。“俄方观念的转变需要时间，中国不必急于求成”。

　　据国际能源署估计，中国的天然气需求在2010年与德国相当，到2035年将增长到超过整个欧盟的水平。对于这样一个大市场，俄罗斯显然无法放弃。 “中国需要有耐心，不能急。未来市场发展会对中国越来越有利，谈判天平将最终向中方倾斜。” 季志业称。

　　

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