本报记者 郄建荣

　　审计署6月27日发布的《全国地方政府性债务审计结果》披露，截至2010年底，全国地方政府性债务高达10万亿。

　　如此巨额举债，是否都派了用场？审计公告给出的答案显示，截至2010年底，地方政府性债务余额中尚未支出的金额为11044.47亿元。

　　而地方政府敢于巨额举债的底气，则部分来自土地财政。审计公告披露，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元。

　　审计署在审计地方政府性债务时，发现违规问题金额1082.53亿元，同时查出涉嫌经济违法违纪案件线索12件。

　　盲目举债11044亿未支出

　　审计公告显示，全国地方政府债务超10万亿。但是，如此巨额的政府性债务，相当部分并没有及时安排使用。

　　就未支出的11044.47亿元，审计公告披露，其中，34个省级、256个市级和942个县级政府所属部分债务单位2008年及以前年度举借至2010年底未支出的债务余额有1319.80亿元，占11.95%，2010年为此由财政资金支付利息67.74亿元。

　　盲目举债成为债务资金未及时安排使用并发挥效益的主要原因之一。

　　同时，审计还发现，地方政府举债融资缺乏规范。审计公告说，由于现行规定未赋予地方政府举债权，对地方政府业已存在的举债融资行为缺乏规范，各地举债融资渠道和方式不一，且多头举债、举债程序不透明。

　　此次审计发现，有7个省级、40个市级和107个县级政府及所属部门，违规为融资平台公司等单位举借债务提供担保464.75亿元。

　　审计公告表示，除地方政府债券和各种财政转贷外，大部分地方政府性债务收支未纳入预算管理和监督，相关管理制度也不健全。在36个省级政府中，有7个未出台地方政府性债务管理规定。审计公告说，市级和县级政府债务管理制度不健全的问题更为突出，一些地方长期存在债务规模底数不清、偿债责任未落实等问题。

　　25473亿承诺用土地出让金偿债

　　审计公告认为，由于偿债能力不足，部分地方政府只能通过举借新债偿还旧债，截至2010年底，有22个市级政府和20个县级政府的借新还旧率超过20%。还有部分地区出现了逾期债务，有4个市级政府和23个县级政府逾期债务率超过10%。

　　同时，地方政府“土地财政问题”暴露无遗。据审计公告透露，2010年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。

　　此外，部分地区高速公路、普通高校和医院也让地方政府背上沉重的债务包袱。审计署表示，截至2010年底，地方政府性债务余额中用于高速公路建设的债务余额为11168.11亿元；截至2010年底，1164所地方所属普通高校和3120家公立医院分别有政府性债务2634.98亿元和977.74亿元。

　　审计发现违规金额1082亿

　　审计公告说，审计共发现违规问题金额1082.53亿元。问题主要包括，部分融资平台公司等单位以虚假或不合法的抵(质)押物、高估抵押物价值等方式取得债务资金；一些地方和单位将债务资金违规投入资本市场、房地产市场或用于修建楼堂馆所，部分单位违反国家产业政策，将债务资金投向“两高一剩”(高能耗、高污染、产能过剩)、低水平重复建设项目。此外，审计还发现形成损失浪费19.94亿元；涉嫌经济违法违纪案件线索12件，正在依法查处。

　　地方政府融资公司多达6576家

　　通过审计发现，地方政府融资平台公司数量多，管理不规范。审计公告透露，至2010年底，全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家，其中，省级165家、市级1648家、县级4763家。

　　一些融资平台公司债务规模大。2010年底融资平台公司政府性债务余额49710.68亿元，占地方政府性债务余额的46.38%。

　　审计署说，有1033家融资平台公司存在违规问题，涉及金额2441.5亿元。

　　本报北京6月27日讯

　　

分享到: