月入4500元个税少缴205元

　　个税二审草案免征额维持3000元第一级税率降到3%降低中高档工薪所得税率的建议未被采纳

　　个人所得税法修正案草案经微调后，提交昨日开始的全国人大常委会会议再次审议。据悉，个税修正案草案二审稿仅修改了一处，即以一审稿为基础，将税率表中的最低一级税率由5%调低至3%。而争议很大的工薪所得免征额，依然维持由2000元/月提高至3000元/月的原方案，众多专家提出的降低中高档工薪所得税率的建议也未被采纳。

　　“人数多不是就一定会采纳”

　　个人所得税法修正案草案二审稿，由6月15日举行的全国人大常委会委员长会议讨论提出，并建议十一届全国人大常委会第二十一次会议继续审议。目前也不排除在最后阶段全国人大对二审稿作进一步修改的可能。

　　个人所得税法修正案草案，由财政部、国家税务总局共同拟定，经2011年3月1日国务院常务会议讨论通过。国务院于4月1日提请全国人大常委会审议，4月20日-22日十一届全国人大常委会第二十次会议一审未能通过。

　　4月25日-5月31日，全国人大常委会通过中国人大网向社会公开征求意见，共收到近8.3万名网民提出的23.7万多条意见，另有公众来信181封。

　　在这些意见中，对个税修正案草案将免征额从2000元提高到3000元，持赞成的人数占15%，要求修改的人数占48%；对草案中将工薪所得的适用税率由九级减少为七级，提交意见的公众中，赞成的占36%，要求修改的占33%，反对的占29%，其他意见占2%。

　　全国人大官员表示，对社会公众的意见会整理分类后，提供给委员长会议和常委会会议讨论、审议作参考，“但不是说提出修改的人数多，就一定会采纳。”

　　国务院法制办官员说，个税修正案草案经全国人大一审后，如何修改草案，主要是全国人大常委会和财政部直接讨论和沟通。作为拟定个税修正案草案的主要部门，财政部坚持免征额最多提高至3000元/月，反对再次提高。

　　不排除“三审”可能

　　此前，全国人大常委会修改个人所得税法，出现过一审通过或二审即获通过的情况。据悉，财政部希望本次个税修正的法律程序也能尽快完成。但是，全国人大常委会法工委官员表示，本次个税修正进入三审程序“不是没有可能”。

　　根据立法法的规定，法律草案需由常委会全体组成人员的过半数通过。全国人大办公厅官员称，十一届全国人大常委会共有172名委员。记者查询公开资料发现，十一届全国人大常委会会议，实际参会的委员人数多在155名-160名区间。

　　一位全国人大前官员告诉记者，常委会全体组成人员过半数的表决是“绝对多数”，也就是不管委员是否到会，必须超过86名同意才能通过。一般的法律草案“相对多数”就可通过，也就是实际参会的常委会委员过半数同意就可以通过。这位前官员表示，个人所得税法在财税法中比较重要，但在中国法律体系中只能算是第二个层次，因此，“本次个税修正案草案表决，应该是‘相对多数’同意就可以通过。”

　　生活新报 综合

　　算账

　　较原方案省税不超过30元

　　与前一个方案相比，新的方案仅改了一处。即起征点不变，还是3000元，同时，月应纳税所得额不超过1500元的这部分税率由5%调整至3%。对于老百姓而言，新的方案与前一个方案相比，有何不同？

　　计算后发现：

　　1、扣除三险一金后收入在4500元以下者，该交的税比一审稿少了0-30元不等；4500元以上的，应纳税额较前一个方案减少了30元；2、较当前纳税额，最高减税额由一审草案的350元上升至380元；3、增减税临界点由原来的1.9万元上升至1.96万元。当然，新的方案也还只是草案，最终是否还会修改，还有变数。

　　为何坚持不改3000元免征额？

　　据报道，全国人大常委会27日二次审议的个税法修正案草案，维持初审稿中将起征点从2000元提高至3000元不变，并将超额累进税率中的第一级税率由5%降到3%。从二审草案中我们看到，政府在出台减税方案时仍然留有余地。那么，决策部门在制定二审草案时留有余地，坚持只调税率不调免征额的个中奥妙究竟在哪里呢？

　　首先，可能导致税收收入的减少。有关部门的估算认为，单提高工资薪金所得减除费用标准这一项，约减少个人所得税收入990亿元；调整工薪所得税率级次级距，减收约100亿元(税负减少的纳税人减税约180亿元，税负增加的纳税人增税约80亿元)；调整生产经营所得税率级距，减收约110亿元，合计全年约减少财政收入1200亿元。

　　其次，可能会使纳税人范围的减少。有关部门的估算认为，将减除费用标准由现行的2000元/月提高到3000元/月后，工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，将由目前的28%，下降到12%左右。有些经济较不发达的地区甚至会出现无人纳税的情况。

　　再次，担心最低收入的人没有得到实惠。有些观点认为，提高起征点，最低收入的人本来就不纳税，因此，无法惠及社会最底层的人。并且质疑那些支持提高起征点的人，究竟代表的是不是大多数中国人的利益。

　　第四，觉得个人所得税不是收入分配的有力工具，因为，个人所得税占税收收入的比重太小了，应该通过商品税的改革来配合进行国民收入分配改革。

　　第五种观点认为，考虑到三险一金，个税实际免征额最高为5798，因此，3000元的起征点已经足够覆盖生活费用的上涨了。

　　专家认为，国民收入分配改革应该综合进行，税收只是其中的一个有力手段，1200亿元的个人所得税减税额已经是一个力度很大的减税。但还应该看到，2011年第一季度个人所得税征收2038亿元，同比增长了37%，2010年个人所得税的收入为4837亿元，如果今年剩下的三个季度也保持这样的增长速度，那么2011的个税收入约为6626亿元，扣除减少的1200亿元，仍可以比2010年增长12%。

　　对于纳税范围的减少，则是由于以前居民收入提高太慢，今后，如果居民收入能和GDP基本同步甚至超速，纳税人范围自然又会扩大了。因此，从长远、利民的角度看，决策部门对于“征税范围减小”的担心其实没有必要。

　　官方回应

　　为了兼顾“科学、民主”

　　个税法草案二审稿中，记者注意到，面对之前存在较大争议的3000元起征点，并未提高。前不久中国人大网公布的逾23万条意见中，共有82536人对此发表意见，八成多意见不同意将3000元作为个税的起征点。

　　对此，全国人大有关人士表示，全国人大网全文公布了个税法草案征求到的原始意见中，有很多民众建议修改起征点，这并不意味着起征点就肯定上调，因为还要考虑其他方面的因素。

　　民意也要进行科学分析，能接受的当然要接受，接受不了的要作出说明。这也是实现“民主立法”与“科学立法”相接合，要在二者之间找到平衡点，不能完全是“民主立法”。

　　另外，有专家表示，3000元的起征点是根据国家统计局2010年度城镇居民消费支出的数据测算出来的，有理有据，基本上解决了低收入人群不纳税的问题。

　　微博(http://weibo.com)观点

　　@潘石屹：我问一领导，为什么不能把个人所得税征收起点提得再高一些？如5000元。他说，重要的是培养中国人的纳税意识。

　　@转烛：在85%公众不赞成个税3000元免征额的数据面前，个税法修正案二审草案仍维持3000元免征额不变，看来还是主要听取了个税专家的意见。

　　@长馒头：在地区收入不均、贫富分化的情况下，个税起征点调到多少都会有人感到不满，这是一；第二，征收群体是中低工薪阶层，而高收入人群，很容易逃避，这就导致实质的不公，也是争议的最大根源。

　　@杨华云：全国人大公布个税草案征求意见的情况，果然网络媒体差不多都选择了起征点做标题，在官方不推进综合和分类改革，公众只能期待提高起征点的普遍心态下，再加上中等以上收入阶层和媒体的共同推动，个税改革逐渐走入死胡同，只能期待下一次修改不要再玩这种起征点的游戏了。

　　@郑渊洁：我建议降低个税起征点，同时大幅降低税率，如工资收入一千元至五千元缴纳1%以下的个税，甚至千分之一。这样做的好处是低收入者有了连续纳税记录，今后在子女异地高考等事项上能够出具连续纳税证明，使得孩子享有公平教育。我的体会是交了税就会特别关注税款去向，如三公。关注的人越多，改变的可能越大。

　　生活新报 综合

　　

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