深水区

　　放慢央企重组、推动董事会治理、强调做强做优……履新国资委掌门人将满一年的王勇面临更高难度的挑战

　　文  伊西科

　　与那位强硬、铁腕、个性鲜明、会直言批评奥迪的乔光朴式的国务院国有资产监督管理委员会第一任主任李荣融不同，继任者王勇显得低调很多—今年两会期间的一个细节是，当稍早步向会场的工信部部长苗圩、证监会主席尚福林被大批记者团团围住时，他并没受到这般“礼遇”。直到他走过采访区后，方有记者恍然认出这就是那位120多家央企的新任大管家。

　　从去年8月24日上任以来，王勇履新国资委主任将满一年。“除了重组步伐放慢外，好像没感觉到什么大变化。”数位专家学者向《环球企业家》表示。

　　低调并不意味王无所作为。三大石油公司和三大航空公司的高管调整、查处中钢集团总经理黄天文腐败案，工信部副部长奚国华调任中移动……虽然央企高管的任命一般由中组部决定，但这一系列调整被认为必然与擅长人事改革的王勇是分不开的。这似乎也印证了其上任之初外界对他“温柔的铁腕”的印象。

　　最新消息是，自4月底以来，一场由8个调研组、200多位各界人士组成的调研活动正在120家央企密集展开，涉及52个课题。这是王勇上任以来最大规模的一次调研，将用半年左右的时间，进一步摸清现阶段央企资产和管理情况，为改革重组打好基础，推动国资委职能从资产管理向股权管理转变。

　　从某种程度上说，王勇延续了李荣融时代国资委的大多数政策思路。除了央企重组外，董事会试点改革也是李荣融在任期间最重视的制度改革之一。不过截至去年底，建立董事会的央企仅有32家，仅占全部121家央企的26.4%。这也成为李荣融7年任期内未竟的事业目标。

　　推动央企向现代股权结构公司演进将是王勇接下来的工作重点之一。今年初以来，国资委已在多家央企中召开了建设规范董事会工作会议，而近期的石油公司高层变动，中石化傅成玉和中海油王宜林出任的都是此前没有设置的董事长职务，这被认为是王勇借此次三大石油换帅，将业界期待已久的央企董事会治理进一步扩大、提速。

　　“让董事会有权聘任和解聘经理层，是央企董事会试点的必选项，也是董事会改革的核心问题，而现在还没有突破。”北京求是联合管理咨询有限公司董事长安林对《环球企业家》表示，“这是董事会试点工作中所有问题的中心，如果这个结打不开，其他结也不可能打开。”

　　且慢重组？

　　此前李荣融曾多次表示，要在去年底前将国资委监管的央企数量减少到100家以内。该任务显然并不容易完成。王勇接手时，央企的数量是123家。最难的，就是人事安排。“两个央企的整合绝对不能简单做成两个央企总部的整合。”国资委某高层称。

　　2010年12月23日，王勇在中央企业负责人会议上首次正式在媒体面前亮相，全面谈论推进央企结构布局调整思路，包括推进央企重组和整体上市，提出“一大目标”是做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业。

　　就在此前一天，筹备三年之久的“中投二号”国新控股有限责任公司终于成立，这也是国资委继国开投、诚通之后成立的第三家国有资产经营管理公司。但与业内普遍认为的央企重组借此将驶入“快车道”不同，直到今年5月23日华星集团划给国新公司，才拉开其收编中小央企的序幕，国资委监管的央企数量也减少为120家。

　　“央企重组首先要保证重组的质量和效果，而不是为了减少户数硬推重组。”继国资委副主任邵宁去年9月首次提出央企重组“质量论”后，王勇也在央企负责人会议上表示：“数量不是决定因素，更重要的是企业的质量。我们要起到中央企业应该起到的引领作用、主导作用，然后进一步去和地方国有企业、民营企业、外资企业加强整合、合作。”

　　推动央企整体上市的力度也在加大。在今年初的央企负责人会议上王勇表示，2011年国资委将鼓励央企不留存续资产的整体上市，主业资产已整体上市的，通过多种渠道实施集团层面整体上市。

　　2007年，国资委圈定了30家整体上市的央企名单。但无论是剥离非主营业务还是整体上市，其中真正实施“整体上市”的屈指可数。

　　业内人士认为，央企整体上市之所以进展缓慢，一方面是资本市场波动会影响到推进速度，另一方面是央企整体上市后，国资委能不能持股，以及持股带来的相应法律地位问题、各方权益平衡问题是重要因素。

　　按照国资委十二五规划，今后的工作重点是央企要做大做优。今年两会召开前夕，天则经济研究所发布了《国有企业的性质、表现与改革》报告。报告显示，如果把过去8年名义利润总额中去除各种补贴等收入，2001年至2008年，国有及国有控股企业平均的真实净资产收益率为-6.2%。“国有企业扣除地租、资源租等国家政策优惠后，实际上存在巨额亏损。”该报告执笔人之一、天则研究员赵农对《环球企业家》表示。

　　而央企海外投资失利的显性亏损问题也急需国资委加强监管。2010年，中国铁建在沙特轻轨项目中最大损失锁定为13.85亿元；因利比亚动荡而导致的中国公司损失亦数额不小。为此，6月27日，国资委连续公布《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，对央企海外投资加强监管。王勇表示，“十二五”期间，中央企业要加快“走出去”，但也要“量力而行”，央企必须加强对风险的控制，防止盲目对外投资、搞“洋跃进”。

　　“李荣融前几年已经将最难的硬骨头啃完了，王勇所要做的只需稳步推进就好了。”与李、王皆十分熟悉的原国资委企业改革局副局长周放生说。但在“国资法”起草小组成员、中国政法大学法学教授李曙光看来，在新的历史时期，一味沿用老思路、萧规曹随是不行的，“国资委和国企的定位及改革，怎么落实国资法，这些关键问题王勇现在都还没怎么触及。”

　　

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