避免美国出现历史上首次违约尚需参众两院表决通过法案

　　7月31日，在美国华盛顿白宫，奥巴马在记者会上宣布美国国会两党已就提高债务上限达成一致。新华社/路透

　　美国总统贝拉克·奥巴马7月31日在白宫召开新闻发布会，宣布民主、共和两党就调高债务上限达成一致，避免美国出现历史上首次违约。奥巴马承认，这份方案与他期待的有所不同，但将结束两党分歧带给美国的危机。

　　国会两党各让一步

　　奥巴马当天说，两党高层、国会参议院和众议院高层已就避免债务违约和削减财政赤字达成一致。 

　　他说，两党协议由两部分构成，“第一部分是今后10年削减1万亿美元公共支出，两党先前就这一额度达成共识”。 

　　他说，这一削减计划意味着“美国国内支出将跌至上世纪50年代德怀特·艾森豪威尔担任总统以来的最低水平。但这一支出水平仍旧允许我们刺激就业，投资教育和科学研究”。 

　　他提到，民主党和共和党在协议第二部分各让一步。奥巴马是一名民主党人。 

　　依据协议第二部分，国会将成立一个两党特别委员会，定于11月再次向国会递交进一步减赤方案，供参众两院表决。 

　　同时，两党协议引入一项机制，即减赤方案无法在国会通过时，由两党“公平”承担减赤额度。 

　　一些分析师解读，所谓两党“公平”承担，或许指削减中低收入群体医疗和社会保障开支，同时增加税收并削减国防等项目开支；前者为民主党所不愿，后者是共和党所不容。 

　　“尽管一些共和党人争辩，我相信我们不得不要求最富有的美国人和最大的企业公平地承担份额，”奥巴马说，“尽管我们党内有人争辩，我相信，我们需要适当调整医疗改革等项目，确保美国人今后从中受益。” 

　　民主党参议员查克·舒默告诉美国有线电视新闻网记者，削减公共开支是“悬在两党头上的一把利剑，对两党而言同样锋利，同样有力”。

　　未达总统先前期望

　　奥巴马当天没有提到债务上限具体调高额度。一些媒体援引政府高级官员的话报道，美国政府借贷权限将上调超过2万亿美元，以确保美国在2012年国会选举和总统选举时不会再次陷入违约危机。 

　　奥巴马承认，这份协议不符合他先前的期望。 

　　“我认为，我们现在应该做出更加严苛的选择，实施津贴改革和税收改革，而不是设立国会特别委员会。” 

　　“不过，这项(两党)让步协议确实为我们所需要的赤字削减支付了首期款，激励两党在今年年底前达成一项平衡方案，”奥巴马说，“最重要的是，它使我们避免债务违约，结束华盛顿给美国其他地方带来的危机，消除笼罩美国经济的债务和不确定性阴云。” 

　　美国联邦政府今年5月16日突破14.29万亿美元法定举债上限，如果国会不能在8月2日前提高债务上限，政府将面临违约风险。一些分析师说，一旦美国出现信用危机，可能导致美国乃至全球金融市场动荡。

　　递交参众两院表决

　　奥巴马说，只有正式法案递交参众两院表决通过后，才能确保美国政府渡过危机。 

　　“我们还没完成(任务)，”他说，“我会敦促两党成员做该做的事。” 

　　共和党领袖、众议院议长约翰·博纳在一场新闻发布会上说，两党协议符合所有共和党人的要求。他希望众议院8月1日表决相关法案。 

　　美联社报道，参议院多数党领袖、民主党人哈里·里德和少数党领袖、共和党人米奇·麦康奈尔已就新协议达成一致。 

　　里德说，相关法案定于1日递交参议院。 

　　“若要通过这一解决方案，我们需要来自参众两院民主、共和两党议员的支持，”他说，“任何一个党，任何一个议院都无法单独完成这件事。”

　　数字美国债务

　　以下五项数字，可略窥美国联邦公共债务情况之严峻。 

　　14.29万亿美元美 

　　国财政部数据显示，美国联邦政府到今年5月16日已突破14.29万亿美元的法定举债上限。根据设在纽约时报广场的国债大钟，目前的联邦公债数据已经超过14.4万亿美元。

　　8.9%

　　美国2010财政年度(2009年10月1日至2010年9月30日)联邦财政赤字1.29万亿美元，占国内生产总值比例为8.9%，预计2011财年这一比例将超过10%。

　　99%

　　根据国际货币基金组织7月24日的最新报告，美国联邦公共债务总额占国内生产总值的比例今年将达99%，预计明年将达到103%。 

　　4.6万美元 

　　美国人口3.087亿，以联邦公共债务14.29万亿美元计算，目前平均每个美国人负债约4.6万美元。40美分 

　　美国财政部长盖特纳今年6月份写给国会议员的信中透露，目前美国政府每花一美元，其中就有40美分是借的。众议院议长博纳近日讲话中把这一数字提高到42美分。

　　■分析

　　驴象相争各有得失

　　这套方案是美国民主、共和两党经过数月讨价还价的结果，被认为是“驴”“象”的一次典型妥协。 

　　对民主党出身的奥巴马来说，协议可以确保到明年总统换届选举时都不用再为提高债务上限发愁，这是奥巴马坚持的“唯一底线”。从这一方面来看，奥巴马是赢家。但其在削减医疗等社会福利支出方面所作的让步将令民主党内一些议员不满，奥巴马原先提出的改革税制、增加收入等主张现在要视国会特别委员会的建议而定。 

　　对共和党而言，其所提出的削减赤字大于提高债务上限的主张以及不增税等要求均得到了满足。 

　　美国历史上债务上限被提高过多次，奥巴马任内就已提高过三次，而本次谈判尤其激烈，其原因首先在于政治方面，因为明年是大选年，除了总统选举，国会众议院也要全部改选，参议院改选三分之一，这使得提高债务上限和减赤之争被高度政治化，民主、共和两党都在为明年大选暗自铺路；第二，经济方面，当前美国债务形势严峻，又处在欧洲主权债务危机等国际背景之下，这一次美国两党格斗受到的全球关注程度超过以往。

　　■链接

　　亚太股市全线走高

　　美国国会两党就提高债务上限达成一致，刺激亚太地区主要股市1日强劲反弹，其中日本、澳大利亚和韩国股市涨幅最劲。 

　　当日，上周连续三个交易日下跌的东京股市日经225种股票平均价格指数开盘即大幅反弹，随后攀升到10000点以上，甚至一度大涨将近200点，收盘时日经股指上扬131.98点，收于9965.01点，涨幅1.3%。 

　　澳大利亚悉尼股市S＆P／ASX200股指涨幅也一度触及2%，收盘升1.7%，收于4497.8点。 

　　韩国首尔股市综合指数上扬1.8%，收于2172.31点。 

　　中国香港股市恒生指数当日显著高开，金融股、银行股急涨，大盘一度突破22800点，收盘升223点，报22663点，升幅1%。中国台北股市加权指数上升57.2点，收于8701.38点，升幅为0.66%。 

　　新加坡、马尼拉、孟买股市皆不同程度走高。

　　苹果比美财政部“有钱”

　　国会通过减赤议案前夕，即使美国苹果公司都比财政部拥有更多现金。 

　　《洛杉矶时报》1日报道，财政部本周现金余额下降至740亿美元，而苹果公司现金余额为760亿美元。 

　　财政部未必会向苹果公司求助，但政府向大型企业求助并非没有先例。19世纪90年代中期，美国经济仍未从1893年金融危机中痊愈，随着国库日渐空虚，当时的政府向摩根大通公司借入价值6000万美元的黄金。计入通货膨胀因素后，那些黄金现在的市场价值为15亿美元。 

　　事实上，苹果公司储备巨额现金，可能正是出于对联邦政府财政稳定性的担忧。 

　　哥伦比亚大学商学院教授劳里·霍德里克说：“美国企业囤积现金的原因之一是，这使它们在情况高度不确定时获得灵活性……随着政府违约风险增加，借贷利率上升的可能性同样增加，企业使用内生现金的动机随之增长。”    据新华社电记者蒋骢骁 卜晓明 刘丽娜 蒋旭峰

　　

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