透视中央部门首次公开三公经费

　　新华社记者张宗堂刘铮

　　吴晶晶何雨欣

　　备受关注的中央部门“三公”经费，在党中央国务院大力推动下，在舆论高度关注和公众热切期盼中，终于第一次出现在人们的视野。截至8月1日，已有90多家中央部门公布了2010年财政拨款开支的“三公”经费支出决算和2011年预算情况。

　　重要的第一步，难能可贵；透明政府建设，值得期许——公众这样评价。

　　在热切期待中拉开大幕

　　所谓“三公”经费，是指中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。由于一些政府部门行政成本高，而且没有向公众交代用于公务接待、车辆使用、出国(境)等具体情况，希望公开政府部门“三公”经费的呼声日益高涨。

　　2002年，党的“十六大”报告明确提出“认真推行政务公开制度”。

　　2005年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅又联合印发关于进一步推行政务公开的意见，对政务公开工作的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、重点内容、形式载体、制度建设等作出明确规定。

　　2008年5月，政府信息公开条例正式施行，涵盖“三公经费”的财政预算报告、决算报告被列为应重点公开的政府信息。

　　2010年11月，国务院发布关于全面加强法治政府建设的意见，要求坚持以公开为原则，不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

　　今年以来“三公”经费公开工作取得重要进展，时间表和细化方案逐步明晰——

　　今年“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中明确提出，要加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事，并提出“三公”经费原则上零增长。

　　3月23日，国务院常务会议决定，今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。

　　5月4日召开的国务院常务会议，对进一步推进财政预算公开工作进行了研究部署，明确中央财政2010年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开，并要求中央各部门公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。

　　6月30日，全国人大常委会经表决批准了2010年中央决算。之后，财政部首次公布了中央有关部门“三公”经费的总数目。

　　未来重在完善制度

　　“公布‘三公’经费无疑是巨大进步，但让老百姓看得明白，满足其知情权，行使其监督权，不是公布几组数据、写一些说明那么简单。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，首先要对“三公”项目和科目给出明确定义和具体解释。比如，公务用车购置及运行费要细化出公车购置、维修、运行等分项经费，包括有多少车辆、多少司机、公车用途等等。

 

　　这方面，审计署公布得较为详细：2010年公车购置及运行费决算数为1229.65万元，其中购置支出115万元，购买了哪些车辆、花费多少都有介绍；运行维护1114.65万元，公车实有数和平均单车运行维护费也有数据，并解释了单车运行维护成本上升的原因。在公务接待费方面，公布了涉外接待费较为详细的情况，以及对内接待费的简单情况。

　　“公布‘三公’经费，是为了让公众能够监督政府的财政支出。然而，相当多的部门公布的‘三公经费’都没有详细解释和分项数据，只有几个总数，这些开销是否合理，让公众无从评判。”许光建说。

　　从已经公开的去年“三公”经费决算数字看，各部门数额高低不等、差距甚大。低的如国家信访局的98.25万元，高的如国家税务总局(含国税系统)的21.6亿多元。信息越详细，质疑就会越少，专家建议，为了便于公众理解，在公布“三公”经费时应介绍本部门工作性质和具体事项。

　　各部门公布的虽然都是“三公”经费，但细细研究，包含部门和机构的范围大不相同。国家税务总局公布的“三公”经费包括3567个预算单位，分总局、省局、地(市)局、县(区)局和乡(镇)分局(所)五级；同样是垂直管理的铁道部，公布的仅是部门本级、离退休干部局和30个事业单位的情况。

　　“部门本级、部门本级和部门所属的事业单位、垂直管理的全系统，这三个不一致的口径，让公众无所适从。即便是垂直管理的部门，应当把部门本级‘三公’经费和其垂直系统的下级部门的‘三公’经费情况分开公布。”许光建建议。

　　一些专家还认为，“三公经费”不是只公开就万事大吉，更重要的是在公开后加强审核和监督。他们建议，中央部门“三公”经费公开后，审计部门应该介入，就公布情况进行核实和评析，并就公开方式和内容提出完善建议，特别对公布的格式、细化的程度、说明的内容等都应详细规定，回应公众期待，确保大家的知情权和监督权。

　　舆论也同时认为，大部分中央部门“三公经费”公开后，下一步预算透明、财政公开的任务更加艰巨。接下来，地方政府“三公”经费公开的任务更为艰巨。截至目前仅北京、上海公布了“三公”经费。

　　“中央部门主要是制定政策，和大家的利益关联没有那么直接。大家更关注的还是地方政府‘三公’经费支出等，这直接关系民生投入的多少。”许光建指出，下一步，地方政府应当依照中央部门的情况，尽快公开较为详细的“三公”经费情况。

　　深化政府信息公开

　　在关注操作层面工作的同时，一些业内人士也将关注点集中在如何从制度和法律层面，为这项工作提供保障。刘剑文指出：“当前，最重要的是抓紧修改预算法，确保‘三公’经费公开不流于形式，把这个来之不易的成果有成效地坚持下去。”值得关注的是，根据全国人大常委会的工作安排，今年将对1995年施行的预算法进行修改，修改内容将涉及增强预算编制的完整性、规范预算执行以及增强预算监督的严肃性等。

　　“修改时还应增加相应的处罚性条款，让不依法公开相关信息的责任人承担相应责任。同时，还要真正做到有法必依、执法必严、违法必究，确保法律的严肃性。”刘剑文建议。

　　根据政府信息公开条例的规定，不依法履行政府信息公开义务的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。不过，这一规定的操作性还有待加强。

　　刘剑文认为，“三公”经费公开虽然迈出了第一步，但应充分认识到后续工作的复杂性艰巨性。要充分利用这一难得契机，积极推动政府信息公开，推动建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为早日实现建设法治政府的目标作出贡献。

　　据新华社北京8月1日电