晒三公为何百姓看不懂

　　截至昨日，共有90多家中央部门公布“三公”经费，其中有的就几行字几组数据—— 

　　备受关注的中央部门“三公”经费，在党中央国务院大力推动下，在舆论高度关注和公众热切期盼中，终于第一次出现在人们的视野。截至8月1日，已有90多家中央部门公布了2010年财政拨款开支的“三公”经费支出决算和2011年预算情况。

　　重要的第一步，难能可贵；透明政府建设，值得期许——公众这样评价。

　　整体情况

　　90多家中央部门公布“三公”经费

　　由于一些政府部门行政成本高，而且没有向公众交代用于公务接待、车辆使用、出国(境)等具体情况，希望公开政府部门“三公”经费的呼声日益高涨。

　　今年“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中明确提出，要加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事，并提出“三公”经费原则上零增长。

　　3月23日，国务院常务会议决定，今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。

　　今年4月14日，科技部公布了2011年“三公”经费预算总数，这是第一家公布“三公”经费的中央部门。但此后，却几乎没有别的中央部门跟进，对“三公”经费进行公开。

　　6月30日，财政部首次公布了中央有关部门“三公”经费的总数目：2010年中央行政单位、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公”经费支出合计94.7亿元，其中出国(境)经费17.73亿元，车辆购置及运行费61.69亿元，公务接待费15.28亿元；中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费合计887.1亿元。

　　7月6日，国务院常务会议再次要求，要大力推进预算决算公开，扩大公开范围，细化公开内容，特别是对“三公”经费支出等公众高度关注的内容要公开得更详细。

　　随后，中央有关部门“三公”经费公开的步伐逐渐加快。截至8月1日，先后有90多家中央部门公布了2010年财政拨款开支的“三公”经费支出决算和2011年预算情况。

　　观点1

　　公布的“三公”经费过于简单

　　中央部门公开“三公”经费的第一步终于迈出。面对各部门“晒”出的从不足百万到超过21亿元的“三公”经费账单，究竟应当怎样看待？面对或简单不过几行字，或洋洋数千言的情况说明，应当给予怎样的解读？

　　“公布‘三公’经费无疑是巨大进步，但让老百姓看得明白，满足其知情权，行使其监督权，不是公布几组数据、写一些说明那么简单。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，首先要对“三公”项目和科目给出明确定义和具体解释。比如，“公务用车购置及运行费”要细化出公车购置、维修、运行等分项经费，包括有多少车辆、多少司机、公车用途等等。再如，公务接待费包括哪些费用，哪些人可以受到公款接待等。

　　这方面，审计署公布得较为详细：2010年公车购置及运行费决算数为1229.65万元，其中购置支出115万元，购买了哪些车辆、花费多少都有介绍；运行维护1114.65万元，公车实有数和平均单车运行维护费也有数据，并解释了单车运行维护成本上升的原因。在公务接待费方面，公布了涉外接待费较为详细的情况，以及对内接待费的简单情况。

　　从已经公开的去年“三公”经费决算数字看，各部门数额高低不等、差距甚大。低的如国家信访局的98.25万元，高的如国家税务总局(含国税系统)的21.6亿多元，应当怎么评判“三公”经费的高低？

　　“看待这个问题要理性，不能单纯看绝对数字，因为部门职能和性质不同。评价‘三公’高低的标准是绩效，关键是用尽可能少的钱把该办的事办好。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希说。

　　观点2

　　地方政府“三公”经费也应公开

　　一些专家还认为，“三公经费”不是只公开就万事大吉，更重要的是在公开后加强审核和监督。他们建议，中央部门“三公”经费公开后，审计部门应该介入，就公布情况进行核实和评析，并就公开方式和内容提出完善建议，特别对公布的格式、细化的程度、说明的内容等都应详细规定，回应公众期待，确保大家的知情权和监督权。

　　舆论也同时认为，大部分中央部门“三公经费”公开后，下一步预算透明、财政公开的任务更加艰巨。接下来，地方政府“三公”经费公开的任务更为艰巨。截至目前仅北京、上海公布了“三公”经费。

　　“中央部门主要是制定政策，和大家的利益关联没有那么直接。大家更关注的还是地方政府‘三公’经费支出等，这直接关系民生投入的多少。”许光建指出，下一步，地方政府应当依照中央部门的情况，尽快公开较为详细的“三公”经费情况。

　　他认为，“三公”经费公开中存在的种种问题和不足，总的来说有三方面原因：认识问题、利益问题以及技术问题(财务基础薄弱)，“这有一个过程，但只要走出第一步，就不会也不可能再回头。”

　　观点3

　　“三公”经费公开应形成制度

　　“财政预算公开不仅是政府信息公开工作的一大进步，也是社会民主进步的体现，是政府与公众之间良性沟通与互动的体现，有利于公众行使政府财权监督，推动法治政府建设。”北京大学教授刘剑文说。

　　“‘三公’经费公开是政府信息公开工作不断深化的必然结果。”刘尚希说，从这个意义上说，第一步的迈出值得肯定，但社会公众对知情权和监督权的表达，也为有效推进政府信息公开工作提出了新要求。

　　在关注操作层面工作的同时，一些业内人士也将关注点集中在如何从制度和法律层面，为这项工作提供保障。刘剑文指出：“当前，最重要的是抓紧修改预算法，确保‘三公’经费公开不流于形式，把这个来之不易的成果有成效地坚持下去。”

　　值得关注的是，根据全国人大常委会的工作安排，今年将对1995年施行的预算法进行修改，修改内容将涉及增强预算编制的完整性、规范预算执行以及增强预算监督的严肃性等。

　　“修改时还应增加相应的处罚性条款，让不依法公开相关信息的责任人承担相应责任。同时，还要真正做到有法必依、执法必严、违法必究，确保法律的严肃性。”刘剑文表示，“此次‘三公’经费的公开，表面看是社会公众对这一热点问题的关注，实则体现出社会公众对进一步推进法治政府、透明政府、服务型政府建设的新期待。”

　　新华时评

　　公开“三公”经费应更坦诚些

　　在中央一再督促下，全国人大常委会6月底批准2010年中央决算一个月后，中央90多个部门公布了2010年“三公”经费决算情况和2011年预算情况。单从部门数量上看，公布结果多少让人欣慰，但颇费周折的过程、难懂的数字及说明等，让人感到不少部门“欲说还羞”，离真正公开、透明还有很大距离。

　　从公布情况看，大多数部门仅仅公布了预算、决算总数，至于费用为何产生、怎样使用等实质性情况，要么语焉不详，要么一带而过。还有一些部门在公布的时间上下足了工夫，有的选择在下班后，有的选择在周末，更有部门把公布时间选择在深夜，给人们的印象是在想方设法回避公众注意。焉知这些“技巧”只会弄巧成拙，反而使人们产生更多疑问。

　　中央作出公开“三公”经费的决定，既是回应公众关切，消除公众对政府部门使用“三公”经费的疑虑，长远来说则是建立起与公众沟通的一条渠道，倾听公众意见，促使各部门改进工作，维护人民民主权利，从而使政府工作获得人民群众更多的理解与支持。要想达到上述目的，需要各部门认真、积极地对待“三公”经费公开工作，以坦诚的态度对待公众的关切。

　　相关链接

　　公车费用占“三公”经费六成多

　　专家认为公车改革应加快推进

　　尽管首次公开有不少需要改进和完善的地方，但从“数里行间”仍能嗅出“三公”经费支出存在的突出问题。

　　如，财政部公布的数据显示，2010年中央单位“三公”经费支出合计94.7亿元，其中公车支出61.69亿元，占“三公”经费的六成以上。在北京市日前公布的“三公”经费数据中，2010年 “三公”经费支出合计11.3亿元，其中公务用车购置及运行维护费9.1亿元，占“三公”经费的八成左右。公车费用庞大，已经成为中央和地方政府的一个沉重负担。

　　在基层政府部门工作的李先生说，现在无论单位大小、级别高低，一般部门的“主要领导”都要配专车，这似乎已是不成文的规定。他所在的县里，不但县领导有专车，就连科级单位的“一把手”，也都有专车。一辆公车，购车款要十几万元，汽油费、维修费一年要几万元，再加上司机工资、福利，花销相当大。那么，全国这样的单位有多少？配备的专车有多少？一笔笔算下来，就不难看出公车过多过滥、开支巨大、浪费惊人。

　　专家认为，社会呼吁公车改革已经15年之久，但至今仍是“千呼万唤不出来”，公车改革难度之大可见一斑。现在，个人收入有了大幅提高，轿车都已经进入家庭，很多普通百姓都能买得起车，领导为什么还要“蹭”公车，而不能开着自己的车上下班？从已经公布的“三公”经费构成来看，必须下大力气进行彻底的公车改革，严格限制公务员配车，才能使“三公”经费支出大幅下降。

　　均据新华社、《人民日报》