广东援疆今年已投逾5亿元

　　新一轮援疆创新举措不断，援建项目全用“交支票”形式　　　

    南方日报特派记者 王辉 摄

　　■援疆，广东再出发①

　　开栏语：2010年3月和5月，中央先后召开了全国对口支援新疆工作会议和中央新疆工作座谈会，明确了全国19个省市对口援建的新一轮援疆工作总体部署。广东省委省政府迅速行动，并提出“争当新时期对口援疆工作的排头兵”目标。按照规划和要求，2011年—2015年广东援助新疆资金将达63.27亿元，安排援建项目122个。

　　一年多来，广东援疆工作开展情况如何？近日，本报记者随广东媒体团赴喀什深入探访，了解当地民生、民情以及广东援建情况，从今日起推出援疆系列报道。

　　2010年，按照中央新一轮援疆工作部署安排，广东从哈密“移师”喀什。在哈密，13年的援疆在当地树立了颇具口碑的“广东品牌”；在喀什，在全力推进政府资金援建、产业援疆同时，广东注重长效机制，开启了一个以体制机制平台建设为载体的援疆新路子，逐步把广东市场经济体制优势和经验引入喀什地区。目前，“交支票”、“六个中心”、“镇街结对团场”等新体制机制已经建立。

　　一年多来，广东各项援疆事业全面铺开并取得阶段性成效。去年，我省投资1亿元实施10个民生项目试点，当年11月即率先完成试点任务。今年共安排援建项目73个，总投资18.79亿元，援建资金10.78亿元，截至今年6月底，已启动援建项目71个，累计完成投资5.62亿元。

　　南方日报记者 黄应来

　　通讯员 岳源江 发自喀什

　　“我们不是来当教官”采用“交支票”形式，受援方才是建设喀什主体

　　在参与援疆的19个省市中，作为唯一一个援疆项目全部采取“交支票”模式的省份，广东的援疆模式备受关注。

　　“按照中央要求，援疆模式可以分为三种：一是交钥匙，二是交支票，三是共建。”广东省委副秘书长、广东对口支援新疆工作前方指挥部(简称“前方指挥部”)总指挥、喀什地委副书记李水华介绍说。

　　“交钥匙”指的是，项目设计施工全部由支援方负责，建好以后交钥匙给受援方使用。“交支票”则为，项目从设计到施工全由受援方负责实施，支援方提供资金。“大部分省市是采取前两种，唯有广东的援建项目全部是‘交支票’。”李水华说。

　　李水华强调：“我们不是来当教官的，受援方才是建设喀什的主体。通过‘交支票’工程，一是充分尊重、依靠当地党委、政府，二是培养一支带不走的建设队伍，为当地经济社会发展打下人才、环境基础。”

　　前方指挥部表示，“交支票”并不是交钱了事。广东还建立起“交支票”项目绩效评价机制———“回头看”活动，规定按每年两次和一定流程，对完成项目的建设管理、资金安全等进行回访，查漏补缺、改进工作，确保援建项目优质、资金安全。

　　刷新当地工作理念“六个中心”将广东先进理念与机制引入喀什

　　项目来了、资金有了，但随之而来的是，政府服务低效、功能不足等矛盾日益突出。鉴于喀什保障发展的体制机制还比较滞后，既制约了当地的科学发展，也可能对援建资金、项目安全带来隐患，前方指挥部提出参照广州、江门的经验，帮助疏附县建立行政服务中心。

　　2011年4月14日，疏附县行政综合服务中心(又称“六个中心”)正式挂牌，包括企业服务中心、项目代建中心、政府采购中心、土地储备交易中心、投资评审中心、建设工程交易中心。

　　“六个中心”把县直各部门的行政、审批职能集中在一起，不仅方便企业提高效率，也达到加强对援建项目、资金监管的目的。“过去企业办事情可能要跑几个部门，现在是一站搞定。以前几个月才能批下来的文件现在一周就可以完成。”广州援建干部、疏附县委常委、副县长王坚告诉记者。

　　据王坚介绍，广东以疏附县为试点，打造“6+1”项目建设服务系统。“6”是建设“六个中心”，“1”是建设“1个系统”，即对“6个中心”的电子监察信息系统。

　　在广东援建者看来，把广东改革开放积累的先进理念、先进机制引入喀什，推进喀什优化政务环境、市场环境，促使体制机制上实现新突破，从某种意义上说，比项目、资金的援助更为重要。“广东援疆干部给我们带来了全新的工作思路和理念。”疏附县委副书记、县长艾尼瓦尔·吐尔逊评价道。

　　“镇街结对团场”创新援疆具体工作机制，拓宽支援渠道

　　广东独创的援疆模式，不仅体现在援建模式与政务机制上，细到援疆具体工作机制等方面，广东也屡有创新。

　　今年2月22日，前方指挥部驻农三师工作队制定了《东莞市镇街与农三师图木舒克市农牧团场结对交流工作方案》，按照“一镇街结对一团场、分阶段轮换”的方式，5年安排东莞全部32个镇街与师市15个团场结对，内容包括建立互访机制、开展产业合作等。

　　“建立结对交流机制，目的是进一步推进资金支持以外的多种形式的支援，拓宽支援渠道。”广东援疆前方指挥部副总指挥、驻农三师工作队队长殷焕明说。

　　此外，为了解决受援地就业和脱贫致富，广东驻伽师工作队还实施“双到”就业活动，建立援疆干部联系乡镇和贫困户制度。

　　3月31日，疏附县、伽师县分别召开“创建富民安居示范村”动员会，这是广东又一次创新尝试。在伽师县江巴孜乡九村，走进佛山援建的一排排富民安居房，每户院落都有一个小庭院，可以种植瓜果、蔬菜，让农民住上新房的同时，也可以发展庭院经济。