食品广告迷惑性十足 监管惩罚艰难

　　被曝光“国产”后，冰雪皇后(DQ)将官网上“进口果酱”等字样悄然删除；声称“现磨现做”的很多豆浆，却是豆浆粉冲调的；号称“猪骨熬制”，其实是浓缩液勾兑的……

　　记者调查后发现，食品行业利用诱人广告词吸引消费者成为使用的伎俩，很多大企业还炮制出很多新鲜名词，煽动性、迷惑性十足。

　　食品行业广告乱象多

　　在被爆出果酱国产之后，记者点开DQ中国官网发现，关于“风尚秀身”系列产品的宣传语有了小小的变动。百度快照和现有官网的比较可见，原先宣称为“由黑莓、越橘莓、芒果、草莓等新鲜果莓或进口果酱、配上新鲜榨取的香甜橙汁”，现在悄然删去了“新鲜果莓或进口果酱”、“新鲜榨取的香甜橙汁”等词句，此前官网上声称的“维生素、纤维质非常丰富”也改成了“口感丰富”。

　　事实上，食品行业这样夸大宣传、忽悠消费者早已不鲜见。细数周围的食品广告，总是能挑出一些模棱两可的说法。

　　“汤底由纯猪骨熬制而成富含钙质，一碗汤的钙质含量是牛奶的4倍、普通肉类的数十倍。”在味千拉面的官网和门店菜单中，其汤料的营养一直是宣传的最大卖点。而在很多消费者看来，这样具有诱惑力的广告语无疑让自己很心动。记者近日来到上海味千拉面港汇广场店，其菜单也没有什么改变，介绍里最大的卖点仍然是汤汁营养丰富。

　　业内人士表示，很多广告初听好像语言没有问题，实际上仔细琢磨就会发现可能误导消费者。例如，声称“可以替代早餐”的某品牌含乳饮料，引起不少消费者的质疑，正常人的早餐标准需要50至70克的主食、部分高蛋白食物、少量水果和蔬菜，从产品配料表看，这种饮料不仅无法完全包含这些营养，还有可能摄入多种添加剂；再如，目前市面上很多号称“非油炸”的薯片其实是用油烤制的，广告中却常常避重就轻。

　　今年“3·15”期间，上海市工商局公布了2010年侵害消费者权益的典型案例，其中就包括：经农业部食品质量监督检验测试中心(上海)检测，三得利“甘零”乌龙茶每瓶含19120卡路里，所谓的“零卡路里”已构成虚假宣传。因为这则忽悠人的广告，三得利公司被工商部门处以136万元的行政处罚。

　　事前审查未能堵漏

　　上海汇业律师事务所合伙人吴冬表示，号称是“进口”，实际上却是国产，这样的行为已经构成了对消费者进行欺诈，企业不能对宣传词一删了事，一方面消费者可以根据《消费者权益保护法》退一赔一，另一方面监管部门也应进行调查，一旦确认应处以行政处罚。

　　让很多消费者产生疑惑的是，广告本来是让消费者了解某一品牌的方式，食品作为涉及面非常广的产品理应营造更好的广告环境，如今食品广告却成为虚假宣传的重灾区，且屡屡曝光，这其中到底是哪个环节出现了问题？专家对记者表示，这是监管系统可能出现了一定的灰色地带。

　　一名工商执法人员对记者说，国家对保健食品、药品、医疗器械等特殊商品的广告审查比较严格，广告内容需要到食药监等相关部门进行备案，但一般的食品广告并不需要备案，属于“事后监管”，平时以日常巡查为主。

　　也就是说，对于一般的食品广告审查与其他产品并没有太大差别。复旦大学广告系主任程士安告诉记者，申请发布食品广告，必须持有食品卫生监督机构出具的《食品广告证明》，进口食品还需提供额外证明性文件，此后广告审查机关则是对广告内容和形式进行审查。换言之，第一关的审核非常重要，真实性与否必须在这一关就严格控制住，食材是国产还是进口需要审核清楚，否则就容易产生误导消费者的情形。

　　专家表示，对于食品这一类涉及面广的商品，其宣传用语必须慎之又慎，审查机关必须对其真实性进行严格把关。中国传媒大学广告学院院长黄升民分析说，从近期被曝光涉嫌虚假宣传的味千拉面、DQ冰淇淋等案例来看，把关者的审核并没有到位，流于形式。事实上尤其是产地等信息，普通消费者从肉眼根本无法辨别，只能靠事前审核做到更加仔细。

　　事后追惩经常有追难惩

　　专家认为，目前我国的广告法仍然是框架性的，内容比较粗略，其中虚假宣传的追惩额度对商家而言“九牛一毛”。程士安说，正是这样轻的惩罚，使得很多企业明知故犯、铤而走险。

　　黄升民说，事实上国外对于广告的监管也大多采用事后追惩的方法，但欧美国家广告市场相对健康，其重要的制度保障是对违规者的惩罚规定非常严格，一旦犯错，企业可能会被罚到倾家荡产，并且记入“黑名单”，成为不诚信的上榜企业，“从目前情况看，我国的此类制度还亟待完善。”

　　同时，监管部门在审查时没有堵住漏洞也应负起一定的责任。程士安表示，到底是“进口”还是“国产”，以及提供的其他证明性材料是否真实，监管部门必须切实负起审查的责任，而不能等消费者受骗了再去追查。

　　吴冬表示，还应赋予消费者更大的权利，具体的做法包括鼓励集团诉讼，以及对此种情况实施惩罚性赔偿。“在食品虚假宣传问题上，往往涉及单个个体的消费者，维权力量薄弱，很难与企业抗衡。”

　　不过专家同时也提醒到，对于食品行业质量好不如“吆喝声”高的现象，也需要消费者提高甄别能力，培养自己的广告素养，不能人云亦云、偏听偏信。

　　同时，消费者协会、行业协会都应起到监督的作用，海外有很多第三方机构都起到监督和揭示的作用，建立这样的制度也迫在眉睫。上海市消费者权益保护委员会秘书长赵皎黎表示，尤其是在对于商家大肆宣传、反复强调的“重点”领域，消费者需要格外注意；对于商家推出的很多新型概念和名词，也要自我甄别。

　　(据新华社上海8月7日电)