兰州市试水农民土地投资回报制

　　【本报讯】 8月11日，记者从兰州市推进城乡一体化体制机制创新工作研讨会上获悉，为推进城乡一体化，我市将以建立城乡统一的建设用地市场为突破，加强集体建设用地使用权流转管理，实施农村土地综合整治，并加大对农村宅基地的管理。目前，市国土局已草拟并上报相关管理办法和意见，待审定后将付诸实施。市委副书记刘为民，市人大常委会副主任毛仁，市政协副主席陈宝志等出席会议。

　　土地是民生之本，发展之基，保护土地事关国家生存和可持续发展。随着城乡一体化建设的深入推进，创新农村土地管理和使用制度已迫在眉睫。当前，我市土地流转还处于发展的起步阶段，土地流转机制尚不健全。有关统计显示，截至今年6月底，我市农村土地流转总面积达到21.46万亩，出租为主要流转形式，共16.08万亩，占土地流转总面积的74.93%。但与经济发展快的地区相比，我市农村土地流转面积占耕地总面积的比例仍然很小，农村土地流转率较低，且存在土地流转手续不健全、土地规模化经营程度不高、农业基础设施薄弱等问题。

　　针对完善农村土地流转，与会代表建议，应加强农村土地流转制度化建设，建立健全土地流转管理机制和组织服务功能，进一步规范土地流转程序。改善土地流转条件，以促进土地规模流转。据了解，今后，我市还将进一步加大农村土地综合整治，有计划、有重点、有步骤地编制土地综合整治项目规划，国土行政主管部门还将按照农用土地、未利用地开发和集体建设用地整理，实施分类管理，结合新一轮土地利用总体规划和第二次土地调查的土地利用现状图件、台账，以村为单位开展专项调查，在此基础上编制农村土地整治和整理专项规划、近期实施规划，以规划为基础规范项目设置。同时，尝试以“政府主导、规划先行、多元投资、市场运作”的思路，建立稳定的投资回报机制，每年有计划地从土地综合整治项目库中选择一部分项目，吸引社会投资者参与农村土地综合整治。

　　刘为民在会议上指出，突出的城乡二元结构已成为影响我市发展的一大瓶颈问题。兰州是推进城乡一体化建设的试点城市，城乡一体化建设有利于提升城市形象，加快兰州的跨越式发展，同时也是促进农民增收和农村经济可持续发展的途径。因此，要以保增长、惠民生和提高农民生活质量为出发点，建立健全相关的制度和政策，防止和解决农村土地开发利用过程中出现土地零碎、基础设施不配套等问题。

　　实施农村土地综合整治

　　促进农民增收和农村经济可持续发展

　　我市土地流转还处于发展起步阶段，土地流转机制尚不健全

　　截至2011年6月底，我市农村土地流转总面积达到21.46万亩，出租为主要流转形式，共16.08万亩，占土地流转总面积的74.93%。我市农村土地流转面积占耕地总面积的比例仍然很小，农村土地流转率较低。存在土地流转手续不健全、土地规模化经营程度不高、农业基础设施薄弱等问题。

　　我市将加大农村土地综合整治，有计划、有重点、有步骤编制土地综合整治项目规划

　　国土行政主管部门将按照农用土地、未利用地开发和集体建设用地整理，实施分类管理，结合新一轮土地规划和土地调查开展专项调查。编制农村土地整治和整理专项规划、近期实施规划。

　　尝试建立稳定的投资回报机制

　　尝试以“政府主导、规划先行、多元投资、市场运作”的思路，建立稳定的投资回报机制。每年有计划地从土地综合整治项目库中选择项目吸引社会投资者参与农村土地综合整治。