不少地方政府要靠卖地还债

　　经省人大常委会审议通过，2010年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告于日前公布。

　　今年首次公布我省地方政府性债务情况，截至2010年末，全省政府性债务共计4286.78亿元，负债率53.1%，全省有4个地方政府债务率高于100%，偿债来源对土地出让收入依赖度较高。

　　审计结果显示，2010年度省级预算执行和其他财政收支中不同程度存在一些违纪违规和管理不规范等问题。

　　多数政府靠卖地还债

　　2010年末，我省政府负有偿还责任的债务余额2042.34亿元中，明确以土地出让收入为偿债来源的债务余额为403.95亿元，占19.8%。其中，有3个市、14个县市区以土地出让收入为偿债来源的债务比例超过50%。

　　财政管理存在漏征、乱花等问题

　　2010年，省级地方收入较年初预算超收5.67亿元。本次对省级财政管理重点审计了收入组织、资金分配、下达及投向等方面，发现存在以下问题。

　　【问题】 未按规定及时足额征收房地产行业税收，未对管辖范围内房地产项目实施土地增值税清算政策。非税收入未及时上缴国库。

　　【案例】 长沙市地税局未及时征收5家房地产企业营业税及附加4662万元，占当年应申报入库营业税及附加10983万元的42%。4个已达土地增值税清算条件的房地产项目漏征税收2395万元。省非税收入征收管理局未将3036.42万元非税收入及时上缴国库。

　　【问题】 投资计划下达不及时，项目资金安排欠规范。

　　【案例】省发改委未将预算内基建投资计划253332万元及时下达，对不具备开工条件的14个项目安排预算内投资23538.6万元，造成资金闲置。

　　【问题】 银行账户管理不够规范，国库集中支付核算监管不力。

　　【案例】省广电局从国库支付应由特设账户支出的“村村通”省级配套资金等，致使留存在特设账户的712.94万元脱离财政预算监管。

　　5单位挤占专项资金1767.84万

　　重点审计了15个部门的预算执行情况，主要问题有：

　　【问题】 预算编制不够完整和细化，1.91亿元未纳入预算管理。

　　【案例】 省新闻出版局未将湖南出版集团、新闻出版总署等单位资助和拨付的755.06万元纳入预算管理；省高速公路管理局未将还贷性高速公路服务区经营收入分成、沿线广告收入6725.41万元纳入部门预算。

　　【问题】专项资金分配和使用不够规范，此类问题涉及金额7.91亿元。

　　【案例】 省乡镇企业局等4个单位超范围分配专项资金1724万元；省农办等5个单位共挤占专项资金1767.84万元，用于基本支出或工作经费。

　　重点工程

　　高速公路建设未招标涉资2.17亿元

　　5个项目虚报或重复申报、18个项目涉及资金8589万元没有执行招投标规定。在建高速公路跟踪审计方面，抽查5个项目公司，就发现应招标未招标的合同金额达2.17亿元。

　　民生资金

　　套取4434万元私设“小金库”

　　退耕还林专项资金方面，14个县(市、区)发改、林业部门及乡镇林业站采取截留收入、虚列支出、扩大补助范围等方式套取4434万元私设“小金库”；就业专项资金方面，抽查7县市2008年至2009年度专项资金时，发现挤占挪用 8633万元；中小学校舍安全工程专项审计方面，按规划要求2009年至2010年全省县级财政应配套46.93亿元，至2010年9月，实际配套18.56亿元，欠配套28.37亿元。

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　　国家行动：地方债风险可控，坚决制止政府违规担保

　　近段时间，我国地方政府性债务问题引起了国际和国内社会的关注。

　　中国银监会相关负责人介绍，目前，平台贷款风险整体可控。但部分地区和行业存在风险隐患， 财政部相关负责人表示，财政部目前正会同有关部门积极做好加强地方政府性债务管理，具体包括妥善处理债务偿还和在建项目后续融资、继续抓紧清理规范融资平台公司、坚决禁止政府违规担保行为等。■据新华社