各地财政狠抓预算执行管理提高资金使用效益

　　编者按：预算执行管理是财政管理的重要内容，关系到党和国家方针政策的贯彻落实，关系到财政职能作用的有效发挥，关系到财政资金使用效益的不断提高。今年以来，各地财政部门大力推进财政科学化精细化管理，切实把预算执行管理工作放在更加突出的位置，不断提高预算执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。

　　山东：全省12个市城乡低保资金预算执行进度快于序时进度

　　1-7月份，全省累计支出城乡低保资金23.59亿元，比去年同期增长87.78%，完成年初预算的62.66%，快于序时进度4.33个百分点。全省有12个市城乡低保资金预算执行进度快于序时进度。其中，滨州、莱芜、枣庄市预算执行进度排在前三位，17市预算支出均超过上年同期预算支出数。

　　城市低保方面，全省累计支出8.92亿元，比上年同期增长68.29%，完成年初预算的61.15%，快于序时进度2.82个百分点。其中，泰安、临沂、青岛、枣庄、滨州、济南、莱芜、威海、潍坊、德州等10个市预算执行进度快于序时进度。

　　农村低保方面，全省累计支出14.68亿元，比上年同期增长101.99%，完成年初预算的63.61%，快于序时进度5.28个百分点。其中，莱芜、滨州、枣庄、淄博、潍坊、青岛、烟台、济南、聊城、东营、泰安、威海等12个市预算执行进度快于序时进度。

　　广西：确保保障性安居工程资金落实到位

　　为确保完成2011年保障性安居工程建设任务，近日广西要求各市、县从六个方面入手，落实保障性安居工程资金，加快保障性安居工程资金预算执行进度。

　　一是切实加大地方公共预算用于保障性安居工程资金规模。要求各市、县财政部门将2011年地方政府债券资金优先用于保障性安居工程，加大对保障性安居工程的投入力度。

　　二是确保住房公积金增值收益按规定用于保障性安居工程，着力提高住房公积金增值收益使用效率，充分发挥住房公积金增值收益改善城镇低收入家庭住房困难的作用。

　　三是确保土地出让收益按规定比例用于保障性安居工程。要求各市、县财政部门严格将当年土地出让总收入不低于5%比例的资金，统筹用于保障性安居工程。

　　四是全面落实保障性安居工程建设和运营涉及的各项税费优惠政策。各市、县对保障性安居工程建设免收各项行政事业性收费和政府性基金。廉租住房、城市棚户区改造中的安置住房、经济适用住房以及面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房建设用地，严格按照规定实行行政划拨方式供应，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免缴土地出让收入。继续落实廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房以及棚户区改造涉及的营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等税收优惠政策，努力降低保障性安居工程建设和运营成本。

　　五是创新财政支持公共租赁住房建设和运营方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，放大财政政策效能，运用投资补助、贷款贴息、注入资本金、税费优惠等政策措施，鼓励相关企业参与公共租赁住房建设和运营试点。

　　六是加快各类保障性安居工程资金预算执行进度。廉租住房租赁补贴要争取做到按季或按月发放，确保当年12月25日之前全部发放到位。加快保障性安居工程项目审批，切实落实项目建设用地，做好项目前期准备和组织实施工作，并根据项目工程进度及时拨付建设资金。

　　宁夏：创新机制强约束 严格管理保进度

　　为进一步深化部门预算改革，提高资金使用效益，强化预算约束，宁夏财政厅结合“项目管理年”工作要求，从编制2012年部门预算开始，创新预算编制方式，全面推行预算绩效管理，强化支出进度。

　　区财政积极建立项目结余结转资金与预算编制相衔接的约束机制，强化自治区本级部门预算支出进度考核，压缩部门结余结转资金，提高资金使用效益。一季度，自治区本级部门要根据财务支出情况，对部门结转结余资金进行清理核实。对自治区本级部门连续两年未动用、或者连续三年仍未使用完形成的净结余，自治区本级部门要将拟动用本部门净结余资金安排下一年度有关项目支出预算情况，随部门“一上”预算报送自治区财政厅；对部门项目净资金结余较大的单位，将调减下一年度项目资金；对年度预算执行均衡性差的部门，下年度专项资金预算额度原则上扣减10%。自治区财政将在对自治区本级部门结余资金进行清理核实的基础上，进一步完善预算资金追加程序，建立部门项目结余结转资金与预算编制相衔接的约束机制。

　　安徽怀远：加快预算执行 保障重点支出

　　2011年1至7月份怀远县财政总支出13.7亿，是2010年同期1.6倍，增幅为64.1%，高于全省21.3个百分点，为保证预算执行进度，怀远县财政局采取“一核对，二按照，三督促”三项措施，保障重点支出需求。

　　“一核对”：预算科于月初与上级财政部门核对已下达专项指标数，对没有收到文件的专项指标，由业务科室与上级财政部门对口处室联系，保证指标文件及时接收，为专项资金的拨付提供了文件依据。

　　“二按照”：一是科室按照省、市有关文件要求将专项指标、预下达指标、县级配套资金及时核拨；二是按照年初预算安排将人员经费、公用经费及民生工程等重点支出及时拨付。

　　“三督促”一是督促项目实施部门尽快落实新批复项目，加快资金拨付；二是督促局内部科室协调相关单位，对在建项目进行监督、检查、验收，加快项目建设进度；三是根据县乡财政体制，结合乡镇收支规模，督促相关科室加快乡镇资金调度，促进乡镇支出进度。

　　江苏常州：切实用好激励约束政策

　　一是推进辖区支出进度通报制。每月通报各地区预算实际支出数和支出进度，并按进度快慢排序。该制度实行半年多来，各地区支出进度明显加快，部分地区超过序时进度，其中，金坛在全省上半年财政支出通报中，位列全省第三。

　　二是实行市本级支出进度考核制。对财政支出年度执行中低于平均支出进度的市级部门(单位)和局相关处室提出整改要求，并于年终进行考核。强化预算执行分析和信息反馈机制，及时分析财政支出情况，突出反映重点项目进程，体现财政支出的效果和效率。

　　三是细化支出通报内容。将国库集中支付中财政直接支付比例作为重点通报内容之一，提高财政直接支付比例，控制授权支付限额，督促市级部门(单位)规范使用公务卡，严控现金支取额度，使财政预算执行更加规范化、透明化。

　　山东泰安：严评估 快办理 明责任 强督查

　　一是建立预算支出进度评估制。在对纳入投资评审范围的项目进行评审时，对项目支出进度进行科学评估，明确项目实施的时间进度，提高预算执行的科学性和可操作性。

　　二是建立专项资金限时办理制。对本级预算安排的专项资金，除应急性支出以及据实结算的项目支出外，一般要求上半年落实到预算单位，超过9月30日仍未落实且无正当理由的，收回专项资金或调剂用于其他支出。对上级下达的专项资金，凡已明确具体项目的，在收到文件之日起7日内下达指标分配文件；未明确项目或需再次分配、本级配套的，确保在30个工作日内下达。

　　三是建立预算执行责任制。对每月支出进度进行层层分解，要求各财政部门将预算执行进度落实到具体科室，科室支出进度落实到具体预算单位。每月对支出进度进行调度考核，对预算执行不力的部门和单位，采取通报、约谈等方式，督促其加快预算执行进度。

　　四是建立预算执行督查制。加大对预算支出进度的跟踪督查力度，及时掌握预算资金的使用情况和项目建设情况，督促各部门单位制定合理的资金拨付计划，加快预算下达和资金拨付进度，提高财政资金使用效益。

　　新疆疏勒：“四轮驱动”抓进度促实效

　　今年以来，新疆疏勒县财政局把加快预算支出执行进度摆在突出位置，采取四项措施狠抓财政支出进度，取得了较好成效。

　　一是加快预算执行。实行预算支出分类管理，重点抓好项目支出预算执行。对年初安排的支出预算，督促预算单位在规定的时间内分解落实到具体的项目，并按项目进度及时拨付资金。对于上级下达的项目支出，及时办理指标手续，督促单位尽快用款。

　　二是密切上下沟通。加强与上级财政对口业务处室的沟通和联系，及时掌握、了解相关资金分配信息，明确项目后，按照有关管理要求，提前运作，做好资金分配和拨付下达的前期准备，见到文件后立即拨付。

　　三是加强业务联系。与各预算单位的沟通和联系，强化主管部门和预算单位预算支出执行主体责任意识，督促各部门尽快上报计划，把资金落实到具体项目和单位。

　　四是严格管理制度。加快文件传递，在掌握专款信息后，及时办理。凡是涉及财政资金下达和拨付业务，一律采取随到随办的方式处理。已明确项目和用途的，按照有关管理要求，尽快分配及支付。