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高世宪:西部能源开发环境协调是根本要求

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-09-22 17:50 来源: 财经网

  西部能源基地建设应该是一个高起点,重视体制和机制的创新和改革,克服瓶颈、保护环境、提高竞争力。

  【《财经》综合报道】9月22日,在第二届中阿经贸论坛—能源合作分会上,中国国家发展和改革委员会能源研究所所长助理高世宪发表演讲。以下为演讲实录:

  高世宪:女士们、先生们下午好!很高兴又谈到这个议程里边交流,我谈四点个人观点。

  第一西部能源基地建设问题,西部能源基地建设是国家能源战略的重要组成部分,今天上午几位嘉宾包括下午马主任都提到,从我们整个西部,或者从能源“金三角”里边看,在国家能源战略里边,不仅仅为宁夏做贡献、不仅仅为内蒙做贡献、不仅仅为甘肃东部做贡献,整个是国家能源战略重要组成部分,在我们今年已经公布“十二五”规划纲要里边,明确提出建设山西鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、新疆、西南五个综合能源基地,里边有四个在我们西部地区。像“金三角”区域里边,近几年能源产量快速增长,为我们国家能源供应做出巨大的贡献,从总体来看,今天上午方司长也提到一个结论和观点,我们国家能源供应逐步细,类似石油一样加快西部开发里边,能源占比也是同样的趋势。我给大家几个数字,2000年和去年比,西部占比变化情况,煤炭由原来2000年17.8%,去年接近50%,石油由原来17.2%到58%,电力由20%左右到25%以上,这是去年的现状,从未来发展趋势也是这样,今天提到一个问题,我们东部地区煤炭资源处于逐步枯竭状态,要想进一步保持现有资产有一定难度,山西煤炭资源仍然具有开发潜力之外,安徽、河南煤炭规模基本稳定,未来增产难度比较大,西南地区具有一定煤炭资源开发潜力,但是由于地质特征比较特殊,单体规模产能比较小,安全风险比较大,这样从“金三角”区域来看,在未来能源供应里边,除了“金三角”以外还有我们新疆,去年底到今年年初国家出台加快新疆经济发展来讲,把新疆能源资源开发提上议事日程。

  二、促进西部大开发向重心发展的需要。今年公布“十二五”纲要里边进一步提出推进进一步西部大开发,实施由市场导向资源优势,布局资源开发深加工的项目,建设国家重要的能源、战略产业聚集区,发展旅游优势产业,把西部资源优势转化为经济优势,不仅仅单纯为国家提供能源资源这个作用。我觉得通过资源的开发,来带动地方经济发展,消除贫困缩小西部和中东部经济差异。

  从我们国家总体部署来看,东部和西部还有一定的差异,怎么缩小东部、西部差异,把瓶颈问题解决了。通过这几年我们所在地来看宁东,从我体会基本07、08年进入大规模开发,宁东通过资源优势转化为经济优势,我觉得经济得到大的发展。另外鄂尔多斯市通过煤炭资源、和煤化工其他相关产业发展,使地方经济,从地方政府第一年超包,第二超呼,第三阶段超呼加包,真正支点还是放在资源优势转化为经济优势上边来。

  三、西部能源基地构建是贯彻我们国家主体功能区规划精神,实现特色产业发展,发挥特定的战略功能区内在要求,在我们国家十七大报告里边提出,按照功能区要求调整经济布局,重大项目布局充分考虑支持中西部地区发展,鼓励东部地区带动和帮助西部地区发展。在去年6月份通过全国主体功能区规划里边,规划核心促进不同地区、根据自身特点采取科学和可持续发展模式,实现经济社会跨越式的发展。我们西部能源基地地处在西部,大部分处在边疆地区和少数民族地区,需要对其特色优势产业进一步扶持,增加产业和要素聚集能力,加快推进城镇化,成为全国经济增长重要的期。

  从一个大的目标角度来看,需要我们进一步发展,我们对另外目标来看,应该构筑绿色能源和新近基地,不仅仅传统叠加和扩张的发展模式。

  四、西部能源基地建设应该是一个高起点,重视体制和机制的创新和改革,克服瓶颈、保护环境、提高竞争力。我们从西部能源发展模式角度来看,第一从传统做法来看,严格产业链问题,包括从煤炭单一产品角度来看,从煤炭资源比较富裕的地方,政府也提出假设利用资源,必须有什么资本构成,形成工业园区。形成工业园区好处提高产业集中度,保护污水治理等措施,实现开发、环境保护、生态治理相结合,以开发促进环保,打造绿色生态的能源基地。

  还有西部缺水的问题,今天上午自治区主任也提到一个问题,我们西部地区假设宁夏这种缺水地区,怎么样建设我们煤炭能源基地的问题?要在用水方面应该建立健全工农业用水水权转化机制,像在鄂尔多斯做规划里边就谈到一个问题,一个水资源置换问题,以工置农,农业用水里边通过实现高效用水,置换处理水转化到工业里边,包括通过更好的生态环境保护,提升地下水位可能这种效果不是一天两天见效,需要有一个过程,需要相对漫长的历史。

  原来从山西传统发展模式来看,打的地下水井,最后到上百米,这样生态水、地下水位下沉以后,对于你资源开发用水也是一个问题,通过我们保护良好的生态环境以后,使地下水位下沉幅度降低甚至维护最理想状态。所以说我个人观点认为西部能源基地建设,是国家尤其是西部地区能源经济、环境协调发展一个根本要求,也是我们一个科学发展、可持续发展充分体现。谢谢!

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