高世宪：西部能源开发环境协调是根本要求

　　西部能源基地建设应该是一个高起点，重视体制和机制的创新和改革，克服瓶颈、保护环境、提高竞争力。

　　【《财经》综合报道】9月22日，在第二届中阿经贸论坛—能源合作分会上，中国国家发展和改革委员会能源研究所所长助理高世宪发表演讲。以下为演讲实录：

　　高世宪：女士们、先生们下午好！很高兴又谈到这个议程里边交流，我谈四点个人观点。

　　第一西部能源基地建设问题，西部能源基地建设是国家能源战略的重要组成部分，今天上午几位嘉宾包括下午马主任都提到，从我们整个西部，或者从能源“金三角”里边看，在国家能源战略里边，不仅仅为宁夏做贡献、不仅仅为内蒙做贡献、不仅仅为甘肃东部做贡献，整个是国家能源战略重要组成部分，在我们今年已经公布“十二五”规划纲要里边，明确提出建设山西鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、新疆、西南五个综合能源基地，里边有四个在我们西部地区。像“金三角”区域里边，近几年能源产量快速增长，为我们国家能源供应做出巨大的贡献，从总体来看，今天上午方司长也提到一个结论和观点，我们国家能源供应逐步细，类似石油一样加快西部开发里边，能源占比也是同样的趋势。我给大家几个数字，2000年和去年比，西部占比变化情况，煤炭由原来2000年17.8%，去年接近50%，石油由原来17.2%到58%，电力由20%左右到25%以上，这是去年的现状，从未来发展趋势也是这样，今天提到一个问题，我们东部地区煤炭资源处于逐步枯竭状态，要想进一步保持现有资产有一定难度，山西煤炭资源仍然具有开发潜力之外，安徽、河南煤炭规模基本稳定，未来增产难度比较大，西南地区具有一定煤炭资源开发潜力，但是由于地质特征比较特殊，单体规模产能比较小，安全风险比较大，这样从“金三角”区域来看，在未来能源供应里边，除了“金三角”以外还有我们新疆，去年底到今年年初国家出台加快新疆经济发展来讲，把新疆能源资源开发提上议事日程。

　　二、促进西部大开发向重心发展的需要。今年公布“十二五”纲要里边进一步提出推进进一步西部大开发，实施由市场导向资源优势，布局资源开发深加工的项目，建设国家重要的能源、战略产业聚集区，发展旅游优势产业，把西部资源优势转化为经济优势，不仅仅单纯为国家提供能源资源这个作用。我觉得通过资源的开发，来带动地方经济发展，消除贫困缩小西部和中东部经济差异。

　　从我们国家总体部署来看，东部和西部还有一定的差异，怎么缩小东部、西部差异，把瓶颈问题解决了。通过这几年我们所在地来看宁东，从我体会基本07、08年进入大规模开发，宁东通过资源优势转化为经济优势，我觉得经济得到大的发展。另外鄂尔多斯市通过煤炭资源、和煤化工其他相关产业发展，使地方经济，从地方政府第一年超包，第二超呼，第三阶段超呼加包，真正支点还是放在资源优势转化为经济优势上边来。

　　三、西部能源基地构建是贯彻我们国家主体功能区规划精神，实现特色产业发展，发挥特定的战略功能区内在要求，在我们国家十七大报告里边提出，按照功能区要求调整经济布局，重大项目布局充分考虑支持中西部地区发展，鼓励东部地区带动和帮助西部地区发展。在去年6月份通过全国主体功能区规划里边，规划核心促进不同地区、根据自身特点采取科学和可持续发展模式，实现经济社会跨越式的发展。我们西部能源基地地处在西部，大部分处在边疆地区和少数民族地区，需要对其特色优势产业进一步扶持，增加产业和要素聚集能力，加快推进城镇化，成为全国经济增长重要的期。

　　从一个大的目标角度来看，需要我们进一步发展，我们对另外目标来看，应该构筑绿色能源和新近基地，不仅仅传统叠加和扩张的发展模式。

　　四、西部能源基地建设应该是一个高起点，重视体制和机制的创新和改革，克服瓶颈、保护环境、提高竞争力。我们从西部能源发展模式角度来看，第一从传统做法来看，严格产业链问题，包括从煤炭单一产品角度来看，从煤炭资源比较富裕的地方，政府也提出假设利用资源，必须有什么资本构成，形成工业园区。形成工业园区好处提高产业集中度，保护污水治理等措施，实现开发、环境保护、生态治理相结合，以开发促进环保，打造绿色生态的能源基地。

　　还有西部缺水的问题，今天上午自治区主任也提到一个问题，我们西部地区假设宁夏这种缺水地区，怎么样建设我们煤炭能源基地的问题？要在用水方面应该建立健全工农业用水水权转化机制，像在鄂尔多斯做规划里边就谈到一个问题，一个水资源置换问题，以工置农，农业用水里边通过实现高效用水，置换处理水转化到工业里边，包括通过更好的生态环境保护，提升地下水位可能这种效果不是一天两天见效，需要有一个过程，需要相对漫长的历史。

　　原来从山西传统发展模式来看，打的地下水井，最后到上百米，这样生态水、地下水位下沉以后，对于你资源开发用水也是一个问题，通过我们保护良好的生态环境以后，使地下水位下沉幅度降低甚至维护最理想状态。所以说我个人观点认为西部能源基地建设，是国家尤其是西部地区能源经济、环境协调发展一个根本要求，也是我们一个科学发展、可持续发展充分体现。谢谢！