希腊债台高筑狂砍高福利 紧缩政策引万人大罢工

　　本报记者 冯中豪

　　9月21日，希腊内阁宣布新的经济紧缩政策，包括裁减国营企业人员，削减退休金，降低个税起征点等。一名官员透露，今年将有3万名公务员停职并只能领取部分薪水，政府还将削减每月1200欧元以上的养老金以及55岁以下公民的福利。

　　希腊政府希望此举能恢复国际债权人的信心，继续提供融资，避免债务违约。但希腊民众对这些措施并不买账，在他们看来，这些措施只会让他们困顿的生活雪上加霜。

　　22日，上万名希腊工人涌上雅典街头进行大罢工，抗议政府宣布的一系列新紧缩政策。24小时的大罢工，使得首都多条道路瘫痪，希腊机场近百架航班延误，数十架航班取消……希腊民众采取多种方式，捍卫摇摇欲坠的高福利。

　　出国旅游成为奢望

　　希腊公民乔安娜表示，在希腊，一个普通四口之家每个月需要1300欧元来生活。然而，希腊民众的平均月薪仅有500欧元。现在物价高企，赋税繁多，民众很难承担生活的重担。

　　乔安娜是一名普通的希腊公民，一家五口住在希腊北部城市塞萨洛尼基。乔安娜的父亲是一名工程师，母亲经营着一家婚纱店，家庭条件在当地尚属中等。

　　然而，这样一个中等收入的家庭在债务危机的影响下，生活已开始出现困难。乔安娜日前对本报记者表示，债务危机发生后，父亲的薪水被削减了1000欧元，母亲的婚纱店效益也越来越差，但他们每年还要支付8000欧元的养老和医疗保险。

　　乔安娜向记者提供的一份希腊国会议员透露的资料显示，在希腊，一个普通四口之家每个月需要950欧元来应付日常所需，租住一间75平米的公寓每月租金至少300欧元，电费大概45欧元，还不包括水费和电话费。然而，希腊民众的平均月薪仅有500欧元。乔安娜表示，现在物价高企，赋税繁多，民众很难承担生活的重担。

　　乔安娜的邻居德米崔今年37岁，是一家门窗生产工厂的工人。2009年以前，德米崔月薪1200欧元，一周工作6天，每天工作8个小时。希腊债务危机爆发后，工厂效益下滑，开始大量裁员并缩短生产时间。现在德米崔一周工作5天，每天只工作5个小时，工资降到750欧元。德米崔的妻子曾是一名理发师，去年失业，现在家里两个孩子都在上小学，家里唯一的经济来源就是德米崔每个月微薄的工资，这种家庭在希腊非常典型。

　　过去，德米崔一家每年都会出国旅游，但这种休闲现在已经成为一种奢望。因为物价上升，德米崔甚至买不起超市的生活用品，他每个月不得不驱车2个小时，前往保加利亚购买食物和衣服。德米崔的两个孩子以前还能在培训机构学习外语，但现在也不得不放弃。“政府曾经承诺孩子们能接受全日制教育，但因为财政紧缩政策，他们现在每天只上半天学。”德米崔说。

　　政府不再建立新学校，关闭了近800所校园图书馆，甚至向5到18岁的孩子发放教学光盘，取代成本更高的书本。德米崔气愤地说，“我们不奢望过富翁的日子，但是现在连孩子们接受教育的机会都被剥夺了。”

　　高福利透支国家未来

　　在希腊，公务员属于享有豁免权的“铁饭碗”，不会被“炒鱿鱼”。“过去，人们宁可在希腊当一名公务员，也不愿意去华尔街。”

　　与当前的困境形成鲜明对比的是，希腊人曾经过着令人“艳羡”的生活。据悉，希腊一名普通港口工人，即使是初级技工月薪也能达到3000至10000欧元。作为福利，他们一年可以领取14个月工资，每年还能享受最长6周的带薪假期。

　　参加9月22日罢工示威的地铁工人吉奥尼斯说：“过去，人们宁可在希腊当一名公务员，也不愿意去华尔街。”在希腊，公务员属于享有豁免权的“铁饭碗”，不仅不会被“炒鱿鱼”，如果他们愿意，40岁就能退休并领取退休金。公务员除了工资，每个月还能领取最高达1300欧元的额外奖金，如果他们掌握了电脑、外语等技术，还能享受额外津贴。

　　高福利，为希腊债务危机埋下了伏笔。2001年，希腊加入欧元区，而德国媒体却将希腊称为欧元区的“第三世界”。加入欧元区后，货币一体化导致希腊物价迅速上升，希腊沦为欧元区这个木桶的一块短板。

　　在经济发展水平不足的情况下，希腊各政党为了赢得选民支持，盲目讨好民众，效仿其他富裕国家，向选民许诺高福利，政府和民众都过着高福利高消费的日子。据报道，希腊人均拥有5张信用卡，民众都在提前消费。美国媒体甚至用“赚士兵工资，过皇帝日子”来形容希腊民众的借贷生活，整个国家消费支出的增长速度远远超过收入增长的速度。

　　2009年12月11日，希腊政府自揭老底，宣布国家负债高达3000亿欧元，创下历史最高记录。据称，如果由1130万希腊公民为这笔巨额债务买单，希腊人均负债高达2.67万欧元。

　　2009年12月，惠誉、标准普尔及穆迪等全球三大评级公司相继下调希腊主权评级，致使希腊陷入财政危机，欧元兑美元大幅下跌，希腊的债务危机正式揭开序幕。

　　债台高筑狂砍福利

　　希腊财长维尼泽罗斯说：“这些措施必然引起人们的反抗，我们不能在没有喂饱的牛身上挤牛奶。”

　　债务危机爆发后，深陷泥淖的希腊政府，在国际上开始向欧盟和国际货币基金组织求救，国内也开始采取紧缩开支，削减民众福利政策。

　　2010年5月，国际货币基金组织和欧盟决定向希腊伸出援助之手，但却开出苛刻的福利制度改革条款。政府必须恢复对高额养老金征税，第13和14个月的养老金不能超过800欧元等13项规定，希腊全盘接受。

　　此外，希腊还通过了《福利改革法案》。法案规定，公务员至少三年内禁止加薪，企业裁员的遣散费将遭削减。女性退休年龄将与男性一致，从62岁提高到65岁。民众退休后如想领取全额退休金，必须先缴纳40年社保税。除劳工和社会保障改革外，希腊政府还提高了增值税、燃油税、酒精和烟草税等税收。

　　为了实现2012年之前削减300亿欧元预算的目标，2011年9月21日，希腊宣布了更加严苛的福利削减计划。每月养老金在1200欧元以上的，金额将削减20%。个人所得税的起征点也由年收入8000欧元下调至5000欧元。

　　乔安娜介绍，现在最低的退休金每个月只有345欧元。她还为记者算了一笔账，2008年时，如果一个家庭的年收入是1.2万欧元，则不需要缴纳任何税费，今年，个人所得税的下限已经下降至5000欧元，如果年收入在1.2万欧元则要缴纳400欧元的税。

　　希腊财政部长艾文格拉斯·维尼泽罗斯说：“这些措施必然引起人们的反抗，我们不能在没有喂饱的牛身上挤牛奶。”

　　不堪重负远走他乡

　　乔安娜说，“大家普遍相信，希腊经济未来5年都不会好转，社会福利只会越来越差……一些朋友已经开始离开希腊另谋出路。”

　　沉重的生活负担，糟糕的经济形势，让希腊民众对未来充满怀疑。乔安娜担忧地说：“困难已经将人们逼到了生活的边缘，大家普遍相信，希腊经济未来5年都不会好转，社会福利只会越来越差，局势会更糟糕。”她说，很多朋友已经在盘算着离开希腊，因为他们在国内根本找不到工作。

　　乔安娜的朋友埃里克斯在大学攻读平面设计专业，2010年12月毕业后，却只能在一家私立医院担任热线话务员。这是埃里克斯唯一能找到的工作，今年他已经经历了两次降薪。埃里克斯不知道在他被炒鱿鱼之前，这种情况还要持续多久。乔安娜说：“很多人都对新的福利政策怨声载道，只是迫于生存压力不敢参加罢工示威，因为害怕丢掉唯一的工作。”

　　6个月前，乔安娜的另一个朋友特拉斯里迪斯举家搬迁到了瑞典。29岁的特拉斯里迪斯拥有双硕士学位，掌握了5门语言，硕士毕业后，他3年多都找不到工作。

　　眼看着朋友纷纷离开家乡，乔安娜疑惑地说：“如果离开希腊，我们何去何从？意大利、葡萄牙、西班牙、德国都在漩涡的边缘，那里的人同样找不到工作。”

　　■ 分析

　　削减高福利成欧美潮流

　　专家认为欧债危机与高福利有关

　　随着希腊债务危机愈演愈烈，欧美大部分国家都卷入财务困境。对此，中国国际问题研究所副研究员扈大威认为，欧洲债务危机与欧美国家长期奉行的高福利政策有关。

　　欧元区紧缩稍显激进

　　扈大威说，金融危机后，发达国家公共开支急剧增加，却只有很少部分用于刺激经济，救助银行。相当大的资金被用于失业救助、社会保障等各方面福利，这造成欧洲现在公共债务居高不下。

　　目前，很多欧美国家已经开始压缩财政预算，削减福利。除了希腊，目前只要债务问题上有压力的国家，都会走削减福利的套路。英国财政大臣早已主动削减政府开支，美国虽然现在改革力度不大，但按目前债务发展的趋势，迟早也难逃福利改革。

　　“但削减福利的过程会非常困难，俗话说由俭入奢易，由奢返俭难，削减福利，遭遇的政治阻力和社会反弹会非常强烈。”扈大威指出，欧洲国家政府如果在削减福利上走得太远，可能会丢掉大选，政府在处理这些问题时，通常比较慎重，但又不得不削减，否则会造成债务失控。就欧元区而言，目前的财政紧缩政策稍显激进。欧洲期望在两三年内就让赤字和债务达到《稳定与增长公约》规定的标准，突然收紧的财政措施会打压经济增长势头，没有“开源”，债务问题无法根治。

　　声 音

　　欧美高福利不会消失

　　扈大威认为，目前希腊的外贸竞争力非常弱，对外出口大幅增长不现实，现在只能依靠举债维持经济。“正如一个欠债的人，不是通过出去工作挣钱还债，而只能变卖家产偿还，已经到了山穷水尽的地步。这种做法对希腊国内政治压力会非常大，会引起民众示威游行，造成社会动荡。”

　　扈大威强调，欧美发达国家基本的社会保障网络仍然比较健全，福利的水平可能会下降，但不会消失。即便如此，失业、福利下降仍然会对社会、心理等方面产生负面影响。

　　“希腊国库空虚的受害者将不会是债市，而是希腊公共部门的员工，或者领取社会福利的人。而需要对他们负责的只有他们自己的政府。”

　　——英国《金融时报》

　　“这种强制福利改革是对民主的刺激，民主制度和福利社会可能已经濒临消亡。”

　　——希腊法律专家蒂娜

　　“我的父亲为这个国家工作了一辈子，现在却常常觉得自己的祖国抛弃了他。”

　　——希腊市民乔安娜

　　“我们不奢望过富翁的日子，但孩子们接受教育的机会都被剥夺了。”

　　——希腊市民德米崔