分享更多
字体:

温州重提金融改革试验区

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-10-14 02:33 来源: 东方早报

  拟出台《放贷人管理条例》打造全国“民间资本集散中心”

  早报记者 徐益平 发自温州

  在遭遇民间借贷危机后,巨额温州民间资本的出路再度被聚焦。早报记者13日获悉,由温州市政府起草的《温州金融改革综合试验区总体方案》已递交浙江省政府,经研究完善后,近期将上报国家有关部门。

  这是温州继2002年成为中国惟一的金融改革综合试验区后,重提金融改革综合试验区。据悉,方案涉及增加小额贷款公司数量、成立11家股份制村镇银行、开展民间资本管理服务公司试点、出台《放贷人管理条例》和成立金融资产场外交易市场等,着力将温州打造成全国“民间资本集散中心”。

  温州中小企业发展促进会会长周德文(微博)(微博)对早报记者表示,此次民间借贷风波将会倒逼金融改革和创新,“政府应鼓励民间信贷走出灰色地带,给予更多的合法性空间,让民间金融在阳光下运行。”

  一位前温州市政府主要领导认为,危机也是最大的机遇,这次危机处理得好,将创造“新温州模式”,“新温州模式就是金融改革先行先试,引导、规范并激活温州民资,形成新的生产力。”

  “目前救市只是治标”

  周德文自称早就预想到会发生这场危机,“冰冻三尺非一日之寒”。

  他的判断依据主要是温州“产业空心化”,“今年参加浙江省‘两会’,我的6个议案,有4个与它有关。”周德文同时也是浙江省人大代表。

  据周德文介绍,产业空心化的具体表象有三:一是资本逃离实业;二是企业外流外迁;三是利用实业作为融资平台,进行投机,同时实业越来越差。“这是温州经济的最大问题。谁都没心做实业,谁都想赚快钱,要么去开发房地产,要么去做担保公司,把主业掏空,经不起宏观政策的风吹草动,”他说,“从去年开始,我就呼吁。如果早就采取措施,就不会恶化,造成现在的结果。”

  不过,温州经济学会会长马津龙并不认可周德文的“产业空心化”的观点。他认为,更应该对传统实体经济进行转型升级,“问题在于,向所谓战略性新兴产业、高新技术产业转型,既存在技术壁垒,又缺乏政策支持;向垄断行业转型,制度壁垒难以打破。在缺乏合理选择机会的情况下,就容易出现非理性的、急功近利的群体性投机现象。”

  但他同样认为,在出现危机苗头时,就应及早介入。

  今年4月,温州3家企业老板失踪。随后,关于“温州中小企业‘扎堆’倒闭”、“温州经济出大事了,几百亿高利贷跑了”、“温州民间金融泡沫接近崩溃”的预警开始闪现。但当地有关部门在经过调查后称,温州不存在中小企业“扎堆”倒闭、不存在中小企业“告贷无门”、不存在民间借贷“接近崩溃”,并给出了“严重失实”的结论。当地学者对早报记者表示,现在回头看,当时的老板跑路事件是温州借贷危机集中爆发的开始。

  尽管政府出手有些迟,“但出台总比不出台好。”周德文说,不然届时可能将出现他年初预言的“40%企业关停、倒闭”现象。

  对于目前温州的救市举措,马津龙认为,这样的干预只是紧急情况下的一种“治标”行为,属于临时性措施,要长期性根本地解决民间借贷困境,还要期待更多制度的突破和改变。他提醒,“干预不能以牺牲长远利益为代价。”

  “已无金融先发体制优势”

  显然温州已经意识到制度层面的掣肘。目前,浙江省政府正抓紧会同浙江银监局、人民银行在浙机构,研究完善温州市政府递交的《温州金融改革综合试验区总体方案》,近期上报国家有关部门。

  知情人士透露,上述思路是浙江、温州两级政府在温家宝总理10月4日赴温州考察时提出的。温家宝现场提示周小川、刘明康等随行官员给予重视,“可以再研究一下”。温家宝还提示地方政府也要研究,如果温州作为金融综合改革实验区,那在哪几个方面试验,试验的步骤、方法、要求是什么,都要明确。

  这是时隔近10年后,温州再提金融改革综合试验区。

  2002年8月,时任央行行长戴相龙来温州调研5天,提出温州金融体制改革的设想。当年12月,浙江省政府和中国人民银行上海分行联合在温州召开“深化温州金融体制改革工作会议”,宣布温州作为全国惟一的金融改革综合试验区,正式启动新一轮金融体制改革。那次改革内容共有6项,包括国有银行小额贷款营销“三包一挂钩”;利率市场化改革;改革农信社;改造温州城市商业银行;推动商业银行产品、服务创新,比如推出个人委托贷款;政府组建两家中小企业投资(担保)公司,进一步加大对中小企业的支持力度。

  时至今日,金融改革试验区完成使命。

  事实上,作为中国改革开放的先发区域,温州在30多年的历程中,金融的改革开放和创新始终是重要一环。1987年9月,温州被确定为全国惟一的利率改革试点城市。此外,温州还出现了全国第一家股份制城信社、第一家私人钱庄等。

  不过,随着时间推移,温州金融的先发体制优势已不存在,区域性金融结构特征亦不明显。当地专家认为,如2002年的新一轮金融体制改革、2003年提出的温州金融港建设等,都鲜有实质性突破,“说明新形势下金融体制的全国同质化、一体化在加强,地方要实现金融体制的新突破并不现实。”

  “逐步消除利率双轨”

  但在巨额民资游荡、民间借贷乱局频出的当下,温州决意再度“闯关”。根据《温州金融改革综合试验区总体方案》,此次改革将涉及增加小额贷款公司数量、成立11家股份制村镇银行、开展民间资本管理服务公司试点、出台《放贷人管理条例》和成立金融资产场外交易市场等。

  根据方案,温州将新增11家股份制村镇银行,使民间资金由“体外循环”变为“体内循环”。去年底,温州银监分局计划2年内在现有3家基础上再增5家村镇银行。

  同时,扩大小额贷款公司试点,将温州的小额贷款公司增加到100家,以吸纳民间资金,在扶持融资性担保公司的同时严格整治非法担保公司等。目前,包括筹建在内,温州小额贷款公司已逾30家。

  温州方兴担保公司董事长方培林透露,《温州金融改革综合试验区总体方案》的具体起草人曾与其有过交流。方培林是新中国第一家私人钱庄的开办者。

  方培林的建议是,规范民间借贷首先要规范自然人的借贷,所以个人也可以办小额贷款公司,且不要受量的控制,“小额贷款公司就是一个简单的放贷组织。”2008年银监会和央行联合发布的《关于小额贷款公司试点的指导意见》,规定自然人、企业法人和其他社会组织可投资设立小额贷款公司。但《浙江省小额贷款公司试点暂行管理办法》规定,小额贷款公司的主发起人,是当地实力雄厚、信用优良的民营骨干企业,“国家规定的自然人发起主体被彻底排除在外。”

  “可能是地方政府担心出问题,所以提高了小额贷款公司的门槛,而且管得太多,连主发起人、管理层都要上常委会讨论。”方培林对早报记者说,企业蜂拥想进入这个市场,无非是想得到一张进入金融领域的通行证,“至于能不能做好,是另外一回事了。而且,其对盈利的要求,势必造成利率高企。”

  此次《温州金融改革综合试验区总体方案》建议,在温州选择几个县(市、区)各选择一个行政村或乡镇开展民间资本管理服务公司的试点,探索建立民间借贷登记服务中心等。温州市金融办主任张震宇此前表示,温州市政府初步决定设立市县二级“地方金融监管中心”,将寄售行、投资公司、股权投资公司纳入监管范围。此前,这些实际上从事金融业务的机构长期“独立”于“一行三会”之外。

  不过方培林认为,民间借贷是有隐私的,“一登记就暴露了”。他还认为,应放松金融管制,给予民间资金合理合法的出口,并逐步消除利率双轨。

  “这次风波,就像一条冰河,但冰河下面,涌动着激流,改革的激流,温州化茧为蝶的激流。”一位前温州市政府主要领导认为。

 

分享更多
字体:

网友评论

以下留言只代表网友个人观点,不代表MSN观点更多>>
共有 0 条评论 查看更多评论>>

发表评论

请登录:
内 容: