云南打破矿产资源整合 公开招标引金凤

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　　云南麻栗坡：守着金山没饭吃

　　我国拥有丰富的矿产资源，几十年来，这些宝贵的资源，在经济发展中发挥了重要的引擎作用，然而，对这些资源的开发却一直存在着“小、散、乱、差”的局面，由此引发了安全生产、环境污染等各种社会问题。

　　从2006年开始，国家相关部门先后投入了数十亿元，对矿产资源进行整合。通过整合，全国矿业权数量稳步下降，矿山企业结构发生了深刻变化。全国矿山数量从2005年的12.67万座减少到2010年的11.25万座，净减少11.2%。在矿山总数大幅下降的同时，2010年，全国固体矿山矿石产量达到90亿吨，比2005年增加38亿吨。如此大规模的投入和整治，矿产资源的开发究竟面临的是一个怎样的状况呢？ 

　　麻栗坡是中越边境的一个小县城，位于云南省文山州，这里曾经是著名的老山前线，让这个小县城出名的除了它的历史外，还有一个就是它响当当的名号，钨矿之都。2005年，国内钨矿价格从原来的每吨几万元一下子飙涨到20多万，巨额的利润很快吸引了大批采矿主，一时间，国内10多个省区近五万人的队伍蜂拥而至，在短短几个月之内，就将麻栗坡往日的青山绿水改变了模样。

　　云南省麻栗坡县国土资源局局长陆仕川告诉记者：五年前，在我身后的这个小山头上，有上千人进行私挖滥采，导致安全生产事故时常发生，水土流失严重，林地耕地遭到破坏。

　　云南省麻栗坡县紫金钨业集团有限公司总经理阙朝阳告诉记者：我们现在所处的位置也就是一个河道，(当年)河道全部直排，整个河道都是乳白色的，没有鱼，也没有其他生物。

　　私挖烂采在当地造成了恶劣的影响，不仅污染了麻栗坡近一半的县域面积，还造成了严重的安全事故，每年因采矿死亡的人数都在五人以上。

　　而最让当地政府头疼的是，县财政收入并没有因为丰富的钨矿而增收，2006年，麻栗坡县完成的钨精矿生产指标是1500吨，但实际上，全县钨精矿当年的出产量超过了4000吨，有三分之二的钨矿通过各种非法渠道外流。钨矿非法外流给地方经济造成了损害，2006年，全县财政收入仅有一千多万，而矿山治理费用就高达600多万，占到财政收入的一半，麻栗坡是“守着金山没饭吃”。

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　　打破整合僵局 公开招标引“金凤”

　　从2006年年底开始，麻栗坡开始对当地的矿产资源进行整合，对没有取得采矿证的上万个非法矿口，麻栗坡实施了强制性的关闭措施。而当面临已经取得合法采矿证的中小采矿企业时，当地政府却犯了难。不改的话，这些小矿企的各项采矿指标达不到规定的标准，会带来安全隐患；而改的话，又会涉及到各方面的利益。当地政府是如何打破这一僵局的呢？

　　记者来到麻栗坡采矿区内的一座尾矿库，按照国家采矿的相关规定，矿区必须修建和矿储量同等量的尾矿处理措施，以最大化减弱矿产资源开采对当地环境的破坏。采访中，尾矿库负责人告诉记者，在矿产资源整合以前，麻栗坡几十年的钨矿开采历程中，却没有建过一座尾矿库。

　　云南省麻栗坡县紫金钨业集团有限公司总经理阙朝阳告诉记者：麻栗坡县没有一座尾矿库，它采了五六十年没有一座尾矿库，(记者问到：原因是什么？)他回答：原因就是它都是这种，整个开发秩序比较乱，对我们来讲是很难想象的。

　　尾矿库的修建是一个硬指标，麻栗坡在对当地中小矿企整合时，曾明确提出了一个要求，那就是，如果当地的某一家矿企想出面整合其他矿山，必须修建两座尾矿库。然而，尾矿库巨额的投资，让当地三百多家已经取得采矿资格的小矿企，没有一家能够承受。

　　云南省麻栗坡县紫金钨业集团有限公司总经理阙朝阳告诉记者：它投资也比较大，征地的话(全部费用)大概八千多万吧…当时民营的时候非常分散，我刚才讲有几百家的话，你说谁愿意投资这么大去建这个东西，这是不现实的。

　　资源整合必须开展，尾矿库也必须修建，这也给当地政府主管部门出了一个大难题。

　　云南省麻栗坡县国土资源局局长陆仕川告诉记者：当时提出要整合这个钨矿矿区，最先想的是几种方法，第一种是想选用原来的老业主，也就是老钨业公司，牵头做整合，或者几家公司一起来合作牵头整合，但是，这几种办法都不行，没有能从跟本上解决钨矿整合的问题。

　　本地矿企无法带头整合资源，唯一的办法就是引入外来的“金凤凰”。2007年1月31日，麻栗坡县上万群众看到了一场长达十个小时的电视直播，当地政府通过公开招标的方式，引入了一家大型的战略合作伙伴，对麻栗坡300多个矿口进行一次连锅端，大清理。

　　云南省麻栗坡县紫金钨业集团有限公司总经理阙朝阳告诉记者：关停了300多家(矿口)，这300多家的系统基本上都是落后产能，就是规模又小，资源消耗大，这种对我们现代工业是一点用都没有，就全部把它关闭掉。

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　　资源整合见成效   矿区百姓受益

　　通过公开招标，引入外援的方式，彻底扭转了麻栗坡矿产资源整合的僵局，新来的大企业不仅整合了当地的小矿企，修建了两座投资近2亿元的尾矿库，同时，还通过引入先进的采矿工艺，执行高标准的采矿要求，让安全事故没有再发生，麻栗坡在整合后不到三年时间内，就变成了一个满山青翠、风景迷人的边陲小镇，而矿区百姓也在矿产资源整合中，得到了实惠。 

　　伍清村是麻栗坡县南秧田村的村民，和村里所有人一样，伍清村从小没有学别的手艺，就是帮人采矿。

　　伍清村告诉记者：自己开的矿洞开得比较小，用那个手推车去里面拉，工人相当苦，一个是在这个安全方面搞不好，一个是环保也没人管，矿砂把那个农田全部污染掉。

　　资源整合前，伍清村一年的收入不到五千块钱。而即便就是这笔很少的钱，伍清村也拿得并不轻松，他告诉记者，凡是在当地参与采矿的，都做好了随时丢掉性命的准备。而让伍清村没有想到的是，五年前的整合彻底改变了他的生活，小矿企被兼并后，伍清村拿到了一笔数额不菲的补助款，他将这笔钱作为股金转投到了新成立的采矿企业里，这样，他每年光红利收入就超过了十万元。如今，伍清村已经不再进洞采矿了，没有了安全担忧的他现在当起了护矿员，每月还能拿到一份工资的收入。

　　伍清村告诉记者：维护那个矿上，每一家一年都是八千块左右，每一年都是九万，我们从十二月份到现在一直都是这样维护，那就没有哪个去搞那个小矿，公司里面就是正常生产。

　　和伍清村的经历一样，家住云南安宁市的杨志明，同样体会到了矿产资源整改给自己带来的益处。杨志明以前住的老村庄，是当地的一个磷矿开采区，在村里干农活的一家人，一年的收入不到一万块钱。当地矿产资源整合后，杨志明不仅拿到了新企业的红利，同时，他还进入到新矿企工作，一年的收入翻了近四倍。

　　云南安宁市村民杨志明告诉记者：就我个人的工资来说，一年就是大概四万块左右，还有家庭里面的反补，天宁公司每年都对村子里有反补费，资源的反补费，一家人大概也在六千到一万，你像我们去年村组的反补费每人是2500，你像我们家三口人，那就是七千五百块钱，也是一个对比吧，这个收入比较满意。