中国政府筹建石油开发风险基金
http://msn.finance.sina.com.cn 2011-11-09 15:48 来源: 财新网
目前，基金是由财政买单还是企业支付，尚没有定论
2011年9月3日，河北乐亭县和昌黎县70多家养虾户的3万多亩基围虾，疑因康菲公司溢油污染导致大面积死亡，大部分虾农减产近九成，有的几乎绝产，总损失预计两亿四千万元。养虾户希望一起向康菲公司提出起诉，以挽回损失。【财新网】(记者 张艳玲)多起海洋油田溢油事故纠纷显露补偿难题，财新记者获悉，中国政府正在谋划建立“石油开发风险基金”。
一位接近国土资源部的人士透露，今年蓬莱19-3油田溢油事故后，国土资源部分管的国家海洋局与一些大的石油企业一起商议，建立石油开发风险补偿基金；但目前，基金是由财政买单还是企业支付，尚没有定论。
近年来中国因石油开采造成的海洋污染事件时有发生。与此有关，学者多次呼吁建立风险补偿基金。据新华网报道，能源专家杨富强曾在今年5月11日能源生产安全论坛暨《深海危机》新书发布会上呼吁，中国相关石油企业应向政府缴纳一定的风险基金，一旦出现漏油事故等问题，政府可以动用基金应对突发安全事故。
2011年6月上旬，中海油公司所属的渤海湾蓬莱19-3油田发生漏油事故，造成5500平方公里海水受污染，大致相当于渤海面积的7%，该油田是国内建成的最大海上油气田，由中海油和美国康菲石油公司的全资子公司康菲中国石油合作开发，作业方为康菲中国。但中海油集团没有主动披露事故信息，经多家媒体曝光后，中海油7月1日才承认发生过事故。
7月5日下午，中国国家海洋局官方明确表态称，美国康菲石油中国有限公司是近期渤海溢油事故的责任方。下一步，国家海洋局将对其开出不高于20万元的罚单，还将“代表国家对责任者提出损害赔偿要求”。
尽管国家海洋局已经委托律师启动生态索赔，但业界认为，上述索赔金额远低于对渤海生态的破坏，在目前的制度下，环境损害的真实成本总是被掩盖。此外，还有一批因污染受损的养殖户也难获合理赔偿。
2010年中石油在大连发生溢油事故，海洋部门则未对事故责任方中石油提出生态损害赔偿主张，当地政府甚至阻止受损渔民向中石油直接索赔；经由当地政府协调的赔偿金额，比养殖户的实际损失小得多。养殖户无法接受，索赔陷入僵局。■