发改委：反垄断调查获核心证据

　　调查工作正紧张进行中 否认与电信联通“和解”

　　21日，有媒体报道称，中国电信和中国联通已经与发改委进行了充分沟通，或有可能达成和解协议。对此，发改委有关负责人士当日否认“和解”说法。据透露，反垄断局21日派出了三路人马对北京市的5家电信企业进行了调查取证，并获得了详细证据证明联通对与其有竞争关系的企业采取了价格歧视政策。

　　调查工作正紧张进行中

　　21日，有媒体报道称，对联通和电信的反垄断调查案可能会中止。对此，发改委反垄断局有关负责人表示，反垄断局目前正在加紧调查。该人士透露，21日反垄断局派出了三路人马分别对北京光环新网数字技术有限公司、北京首信网创网络信息服务有限责任公司、北京电信通电信工程有限公司、北京互联通网络科技有限公司、中电飞华电力线通信技术有限公司这5家企业进行调查取证，获得了详细证据证明联通公司对与其有竞争关系的企业采取了价格歧视政策。这位负责人也表示，目前除此之外发改委已经掌握了很多核心证据。

　　具备条件才可能“中止调查”

　　对于是否可能“中止调查”，发改委上述负责人表示，按照《反垄断法》的条文，执法机构确实可以中止或者终止调查，但是必须具备法律提出的条件。他认为，在目前的情况下，如果两个企业什么都没做，就说发改委与企业可能达成和解完全是瞎编。两家运营商方面21日表示，目前官方没有得到这样的消息。《反垄断法》第四十五条明确规定：“对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终止调查。”

　　上述负责人表示，即使“中止调查”，发改委还是可以罚的，此外如果企业整改的不彻底，发改委还可以重新启动调查。

　　相关

　　发改委相关负责人称反垄断调查很复杂

　　国外一些案件要查3到5年

　　此前，记者从接近发改委的权威人士处了解到，目前发改委对于电信和联通的反垄断调查已经接近尾声，结果可能很快就会出炉。不过，21日发改委反垄断局有关负责人告诉记者，目前正在加紧办案中。对于具体何时能出结果他并未表态。他表示，反垄断调查很复杂，国外一些反垄断调查案有的要经历3-5年的时间。

　　此外，对于日前有专家称发改委此次反垄断调查概念模糊不清的说法，接近发改委的权威人士表示，发改委是从零售市场倒追向批发市场，思路很清楚。在零售市场，两家企业对与其有竞争关系的企业实行歧视性价格，而在批发市场，这两家企业未实现充分的互联互通。

　　权威人士称发改委曾进行多次沟通

　　两企业对调查“不感冒”

　　记者21日从接近发改委的权威人士处了解到，其实在央视独家爆料发改委对两家电信企业展开反垄断调查之前，发改委就与电信业务主管部门以及两家企业都有过多次沟通，但是在实现互联互通的问题上，相关主管部门也表示，在目前现行的法律框架下对两家企业已经束手无策。

　　上述人士表示，发改委自今年4月就对此事展开了正式调查，但是两家企业对待调查似乎并不积极。他表示，自2008年《反垄断法》正式实施以来，经常来发改委咨询中国政府反垄断政策的多是国外的大企业，而国内的企业对于这项新的法律似乎并不“感冒”。

　　业界猜测，此次反垄断案并不简单，可能是广电系为争取利益“举报”，背后缠绕着多方利益集团的角逐和较量。上述人士表示，此次调查就是一件很正常的反垄断调查案，在年初发改委接到了举报后，就开始介入调查，并没有外界想象的那么复杂。之所以会引起这么大的风波，是因为这其中触及了很多人的利益。

　　释疑

　　前往5企业为反向取证

　　为什么发改委反垄断局要派出三路人马对北京市5家电信企业进行调查呢？这5家电信企业与电信联通有着怎样的关系？

　　据悉，21日发改委调查的5家企业都是互联网服务提供商(ISP)，他们向用户综合提供互联网接入业务、信息业务和增值业务。这些企业目前在国内多个城市都有电信、联通和中国教育网的网络接入节点，算是宽带接入市场的二级运营商。

　　反垄断局有关负责人举例说，作为仅次于北京联通的北京第二大零售市场的运营商北京电信通电信工程有限公司从上游联通公司拿到的“零售价”是一个G的带宽150万元，远高于正常几十万元的价格，而该公司因为与北京联通有竞争关系，想多拿几个G的带宽很难，并且被告知其原因就是与联通存在竞争关系。据了解，此次调查是为了反向取证，证明联通确实存在价格歧视。

　　北京邮电大学教授阚凯力曾向记者表示，电信和联通一方面发展自己的宽带用户；另一方面他们作为骨干网的运营商，中小互联网服务提供商又必须租用他们的骨干网的容量，否则就连不上网络。阚凯力表示，电信和联通给予这些二级运营商的价格非常高，但给自己的大客户例如银行的价格只有这些中小接入商的几分之一，这样就使得批发价高于零售价。迫于成本压力，这些二级运营商无法降价与电信和联通竞争，致使两家骨干网运营商达到垄断市场的目的。

　　电信联通“垄断案”进展

　　11月9日 央视报道中国电信与中国联通遭反垄断调查，或被处数十亿罚款

　　11月11日 工信部下属媒体《人民邮电报》和《通信产业报》先后刊文对央视“电信联通涉嫌垄断”报道提出质疑

　　11月12日 新华社调查电信联通涉嫌垄断案，称系与普通消费者无关的“神仙战”

　　11月14日 《人民日报》发表评论，称电信业反垄断调查不是“神仙战”

　　11月15日 央视回应《人民邮电报》质疑，称发改委调查宽带垄断没有错

　　11月15日 广电系统主动要求配合反垄断调查，否认部门利益之争

　　据《新京报》