重庆玩转土地魔方第三财政模式难复制

　　康怡

　　当各地因为地方投融资平台的风险焦头烂额时，重庆却成为国务院国资委确定的地方国资改革的正面典型，在新一轮基础建设大潮中，重庆从大浪退去的诸多裸泳者中脱颖而出，以“不差钱”的姿态进入到高层的视野。

　　不过，专家们更关心的是重庆的国资模式该如何复制。

　　资本“魔方”

　　当更多地方的融资平台正在破产的边缘徘徊时，“不差钱”不仅仅是重庆渝富资产经营管理公司的写照，更是重庆市国有企业以及整个重庆基础建设的真实写照。“重庆城市改造、基础设施用的资金在全国也算是前列的。”重庆市政府副秘书长兼国资委主任崔坚说。仅仅公租房一个项目，重庆3年计划建设4000万平方米公租房，如此大的手笔在全国是少有的。

　　在整个重庆基础建设中，重庆“八大投”即重庆城投、高发公司、高投公司、地产集团、建投公司、开投公司、水务控股和水投公司是整个重庆基础建设的主力军，承担了重庆高速公路、高等级公路、农村水利等重大基础设施项目投融资以及一些公益项目的建设。截至10月，“八大投”资产总额5898亿元，年均投资额约800亿元。

　　政府设置“八大投”后，中央分给重庆的国债不再分给40个区县，而是转化为企业资本金，另外规费、存量资产、税收返还也是八大投的资本金源头，借助银行、债券、股市等融资渠道，放大国有资本。

　　与其他资本相比，土地在这一轮国资融资过程中更具有无穷魔力。“截至2010年末，我们的土地储备总量达到4.1万亩，其中实实在在的土地有3.3万亩，按照目前200万一亩的市值，我们这块儿的资产就有660亿元。”谈起企业资金状况，重庆渝富资产经营管理公司副总经理陈刚一口气背出上述数字。

　　如何将土地死资产盘活，重庆的高明之处在于，当挖到土地这第一桶金后，成功地带动了土地之外实体资本的运作。

　　华渝生是重庆城投集团党委书记，他所在重庆城投集团正是重庆市国有的八大投资公司之一。

　　“你知道过去我们修桥修路，对我的刺激最大的是什么吗？2000年的时候，我们修的重庆长江鹅公岩大桥，当时辛辛苦苦投资十七八亿，建了那么漂亮的桥和那么宽的主干道，我们办决算的时候几乎拿不出钱，但是周边的开发商却赚得很多，而我却办决算的钱都拿不出来。”华渝生说。

　　这正是全国基础设施建设中的普遍现象，城建项目完成后，政府经常拿不到土地增值的收益，而被少数开发商拿了大头。

　　鉴于此，重庆决定把土地规划和土地储备结合起来，这样基础设施建好后，周边土地将升值，政府有可能会获得土地增值收益。2002年，重庆市政府将整个城区200多平方公里土地进行了地块控制性详细规划，所有土地收购、储备、整治都收归地方政府作为国有用地储备。

　　华渝生所掌管的城投公司也就是靠土地储备收益权注入，形成了企业的资本金，不靠政府行政命令，不靠政府财政担保，而是通过政策增加国有企业的资本金，加大它们到金融市场的融资能力。

　　华渝生说，这就是一个池子蓄水，一个龙头放水，才能保证我们的资金流源源不断，也能规范到土地市场。如今，重庆数个公租房项目便是城投公司在此基础上的大手笔之一。

　　包括重庆城投、重庆渝富资产在内这些地方国资行为并非是无的放矢，在国务院国资委数次对地方实行国资监管全覆盖的呼吁中，重庆走在了第一方阵，实现了对包括金融国资在内国有资产监管的全覆盖，这也正是不少地方国资委梦寐以求的事情。

　　重庆国资委的秘诀是什么？不少熟悉重庆的人归结为：“既有人又有钱。”“钱”自然指的是重庆国资企业玩的“土地魔方”，而人无疑是指重庆市市长黄奇帆。“懂经济”是听到的外界对他最多的评价。而他在国资监管方面不仅仅指实现了工商产业、地方金融等经营性资产一体化管理，还实现了国资监管工作的管资产与管人、管事相结合。“集三大体制于一身，全国唯有重庆，这三大体制解决了过去多头管理、权责义务分离等问题。”崔坚表示。

　　可否复制

　　在重庆，国资委的作用已经远远超过了其他地方，不仅仅是盘活了国有企业，还扮演着第三财政角色。

　　黄奇帆对第三财政的解释说，第一个口袋是预算内的财政，“保吃饭”，包括政府机关运行经费、社会养老、医疗保障体系等；第二个口袋是土地出让金等预算外收入，保建设，如修路、修桥等基础设施；第三个口袋就是国资预算。

　　重庆市国资委提供的数字显示，重庆“第三财政”年均贡献超1000亿元，成为重庆建设的骨干。

　　重庆国有经济的崛起开始受到更多的关注，越来越多的地方国资委开始来这里取经。崔坚笑称，现在每周都有来重庆考察的。“重庆的情况可以说是中国的缩影，我们发展国资的目的很明确，就是以国有企业大发展为基础，去支撑区域经济的发展，实现区域内各种经济成分健康发展。国有企业本身先要做强，才能服务民生、带动多种经济体共同发展。”他说。

　　不过，业内不少专家却提醒说，重庆的国资模式有其独特性，体制原因是因素之一。清华大学公共管理学院教授崔之元，曾经在重庆市国资委挂职副主任半年，对此有着深刻的感受。“重庆国资委既管人，又管事，又管金融。人事方面，除了国资委主任需要经过市里组织部门的批准外，国资委下属或控股企业的总经理等人事任命，国资委即可任命，不需要组织部批准，只需要提交组织部备案。这在其他地区很难做到。”他说。

　　当然重庆市长黄奇帆兼任着重庆市国资委党委书记的角色也是其他地方难以模仿的。

　　此外，作为撬动社会实体资本运作的土地，重庆也有着得天独厚的政策支持以及作为老工业基地的大量城市工业用地的储备。“由于国家严格控制区县以及地市州用城乡建设用地增减挂钩，也不允许其他省区市像重庆一样进行此类地票交易，因此重庆在土地交易政策上可谓得天独厚。”崔之元表示。