土地督察制运行5年依据仍是文件

　　土地督察制运行5年依据仍是文件

　　法律地位缺失已经影响督察工作开展

　　本报北京11月27日讯 记者郄建荣尽管国家土地督察制度已经建立5年，但是，国家土地督察机构工作依据仍然停留在政策层面。近日，由4所大学发布的《国家土地督察制度实施五周年绩效评估报告》(以下简称绩效报告)认为，法律地位的缺失实际上已经影响了土地督察工作的开展。

　　由南京大学、中国人民大学、浙江大学以及兰州大学发布的绩效报告称，国家土地督察工作作为国家行政督察体制的重要组成部分，依法行政是落实政府建设的基本要求。目前，国家土地督察机构工作的依据仍然是《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，其主要职责主要是由国办发的《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》界定。由于法律地位的不明确，致使国家土地督察机构的职权、职责缺乏明晰的界定，特别是对调查、检查等权力没有明确的法律规定；同时，各派驻地方的国家土地督察局之间工作开展的范围、程度不一，对发现的问题提出的整改标准不一。绩效报告提出，这些都需要通过立法进一步明确化和细化。

　　绩效报告建议，在修订土地管理法过程中，应增设土地督察专章，明确其法律地位。同时，要尽快制定颁布《国家土地督察条例》，对土地督察机构的职责权限、土地督察工作原则与方式、土地违法违规问题纠错整改机制等做出全面规范。据悉，从2007年开始，国家有关方面已开始起草《国家土地督察条例》，并将之作为土地管理法修订的配套性法规之一。