政府性债务将上紧箍咒 债务率偿债率均设警戒线

　　本报讯 (记者 王姝) 为防范政府部门超过自身财力举债，北京将逐步建立“政府性债务风险预警机制”，给政府性债务戴上“紧箍咒”，其两大指标“债务率”和“偿债率”均设定警戒线，任一指标达到警戒线，政府部门均无借钱资格。

　　昨日，北京市政府发布《关于加强政府性债务管理的意见》(以下简称《意见》)，通报了上述规定。

　　北京市审计局提供的“2010年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告”显示，截至2010年末，北京市和区(县)两级政府的政府性债务余额为3745.45亿元，其投向主要为市政建设、土地储备、轨道交通、公共事业等。2010年“债务率”为61.71%，处于可控范围内。

　　《意见》同时称，政府性债务系“双刃剑”，适度举债可有效拓宽融资渠道；但超越自身财力举债，则危害经济社会稳定，影响政府信誉。而目前的北京，随着政府融资规模不断扩大，“政府性债务管理出现了责任不清晰、运作不规范等问题。”

　　■ 名词解释

　　地方性政府债务 地方政府和所属机构为公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持，形成的债务

　　债务率 债务余额与当年政府可支配财力的比率

　　偿债率 年度还本付息额与当年政府可支配财力的比率

　　■ 细则

　　部门想借钱需先过五关

　　除市及区县政府(含部门和机构)，《意见》将经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司等，一律划入了政府性债务的管控范围。同时明确，上述政府部门和单位，想借钱，需经5部门之手。

　　部门借到钱再过三道关

　　《意见》明令，“政府性债务资金须用于难以吸引社会投资的公益性项目建设，并严格按照债务计划规定的用途使用，不得用于经常性支出和平衡地方财政预算”。并作出三项制度化安排：年度计划管理制度，债务统计分析报告制度和审计制度。