美国双反调查继续施压 中美光伏贸易战一触即发

　　●南方日报记者 田志明

　　屋漏偏逢连夜雨。全球光伏市场的萎缩，对庞大的中国光伏制造产能来说已经是巨大打击，而来自美国的“双反”调查(反倾销、反补贴)，更是让其处境雪上加霜。

　　就在前不久，美国国际贸易委员会(ITC)裁定，从中国进口的晶体硅光伏电池及组件给美国相关产业造成了损害，这给美国商务部对此类产品进行“双反”调查扫清了道路。为了应对美国的双反调查，中国商务部前不久也决定对美方可再生能源行业的政府补贴行为进行调查。。

　　中美光伏产业人士都指出，如果美国“双反”调查引发贸易战，对两国的光伏产业都会造成损害。多家国内光伏巨头还呼吁，应尽快出台更多鼓励政策，启动国内市场需求，从而推动国内新能源产业的发展。

　　1.

　　美国“双反”调查步步紧逼

　　10月19日，以SolarWorld为首的美国七家光伏企业向美国商务部和美国国际贸易委员会提交了反倾销和反补贴申诉，指控中国产品的倾销幅度在49.88%-249.96%之间，要求美国联邦政府对进口中国的太阳能电池征收“超过100%”的进口关税。11月8日，美国商务部对这一申诉开始初步调查。

　　来自美国太阳能协会的数据显示，2010年美国光伏装机容量不到1GW，而2011年美国光伏发电新增装机容量预计将达2.4GW，与去年相比增长166%，已成为全球第四大光伏市场；2012年，美国太阳能新增装机容量有望达到3.1GW，而到2015年新增装机容量将达到5.5GW。在欧洲光伏市场因欧债危机而陷入停滞增长的情况下，美国市场成为光伏企业争夺的重点。

　　中国造光伏组件物美价廉，已经占据全球超过六成的市场份额。2010年，中国光伏组件在美国的市场占有率达到37%，2011年将超过50%。面对来势汹汹的“中国造”，美国光伏制造商感受到了市场竞争的压力，这也成为此次“双反”调查的直接原因。

　　12月2日，美国国际贸易委员会认定，给美国相关产业造成了实质性损害。根据美国贸易救济政策程序，在美国国际贸易委员会裁决后，美国商务部的“双反”调查将跟进。美国商务部预计将分别于2012年1月和3月就反补贴和反倾销调查作出初步裁决。

　　对于美国国际贸易委员会的裁决，中国商务部相关负责人回应称，这项裁决“无充分证据，不符事实，凸显美强烈贸易保护主义的倾向”。此前的11月25日，中国商务部也宣布，将对美国可再生能源产业的扶持政策及补贴措施进行贸易壁垒立案调查。

　　2.

　　中国光伏巨头抱团积极应诉

　　对于美国的“双反”调查，中国光伏产业企业和行业组织，以及相关政府主管部门，从一开始就空前团结，以一个声音、一个步调进行联合抗辩。

　　在10月份美国光伏企业向美国商务部和美国国际贸易委员会提交反倾销和反补贴申诉后，尚德电力、英利绿色新能源等光伏巨头就聘请律师，准备应对可能面临的一系列诉讼；中国机电产品进出口商会、中国商务部也对美国的这一贸易保护主义举措提出警告。

　　11月29日，中国机电产品进出口商会在北京举行新闻发布会，针对美国对中国光伏产业发起的“双反”调查阐明中国的立场和应对举措。包括英利董事长苗连生、尚德董事长施正荣、天合光能董事长高纪凡、阿特斯董事长瞿晓铧四位光伏巨头在内的14家中国光伏企业代表悉数到场，反击美方的“双反”调查。

　　中国机电产品进出口商会副会长王贵清指出，和欧美政府相比，中国对新能源产品提供的补贴要少得多，SolarWorld就是补贴政策的最大受益者之一。“美方的‘双反’调查是对中国光伏产业及光伏产品对美出口现状的歪曲。中国光伏产品对美出口增长来源于市场竞争，而非低价倾销或政府补贴。中国光伏企业将团结一致，积极应对。”

　　SolarWorld指责中国政府提供大量补贴，其中一项重要证据是国开行曾对外宣布将对中国光伏企业提供470亿美元的授信。尚德电力董事长施正荣就反驳称：“470亿美元仅是框架协议，不是贷款承诺，这笔授信几乎没有任何光伏企业使用。”

　　在12月2日美国国际贸易委员会裁决出台后，记者致电中国机电产品进出口商会和多家光伏企业，得到的反馈是正在加紧制定应对方案，积极准备主动应诉。阿特斯阳光电力公司政府关系及业务发展总监张谦在接受本报记者采访时就指出，初裁只是程序之一，结果也在意料之中。作为抗辩企业，公司接下来就是按照美国“双反”的程序积极应诉。

　　美亦有声音反对对华“双反”调查

　　■看台

　　让中国光伏企业感到欣慰的是，美方的“双反”调查，还遭到了美国主流光伏企业的反对。11月9日，在针对该申诉举行第一次公开辩论时，25家美国企业和组织就公开反对“双反”，其中包括全球市值第一的薄膜光伏企业First Solar。

　　此外，美国光伏产业目前已经组建了名为“平价太阳能电力联盟”组织，简称：CASE，其成员包括101家美国主流光伏企业，涵盖了美国光伏产业链的各大环节。CASE组织对中国光伏企业在“双反”调查中的立场表示支持，指责Solar World的行为将破坏全球光伏产业几十年来取得的进步，威胁美国的数万就业机会，并强烈要求Solar World撤回申请。

　　CASE主席JigarShah对此次申诉的形容是，“鼠目寸光！美国太阳能光伏产业对Solar world的短视行为几乎一致反对。此种申诉的进行将抑制美国太阳能光伏市场的发展与可持续性”。

　　■前瞻光伏“十二五”规划

　　或将消解危机

　　我国光伏产业“两头在外”(指高纯度多晶硅需要从国外进口，光伏组件和电池96%出口海外市场，其中欧洲市场占据了出口量的80%)，海外市场的兴衰，直接关系到我国光伏企业的命运。尽管美国只占中国光伏出口市场的10%，美国“双反”调查之所以引发国内光伏业的高度重视，一方面是担心欧洲效仿美国对中国光伏产品进行“双反”，另一方面，也是因为欧洲市场陷入零增长状态，而中国光伏制造业“扩产潮”带来的巨大产能过剩，已经形成了“堰塞湖”，需要美国这个快速增长的市场来消化。

　　统计数据显示，目前我国光伏组件的库存已经高达10GW。记者从赛迪智库光伏产业研究所了解到，我国半数以上的中小电池组件企业已经停产，30%大幅减产，10%至20%小幅减产或努力维持，并已开始不同程度裁员。在美国上市的10家中概光伏股11月下旬公布的财报显示，有8家企业三季度出现大幅亏损，接下来的一两个季度，市场需求不振加上价格战难以避免，光伏业将面临更严峻的考验。“光伏产业走出寒冬期还要较长时期，这个寒冬期可能会冻死很大一部分企业。”中投顾问高级研究员李胜茂表示。

　　针对美国的“双反”调查，多家光伏巨头负责人都表示，中国光伏业一方面要积极应诉不失去海外市场阵地，另一方面也要借此机会呼吁国家推出更多的扶持光伏产业发展的政策，让国内市场真正启动。瞿晓铧就告诉本报记者，中国光伏行业从上游到下游产能均在扩张，但扩张不是为了占领国外市场，主要是为中国市场准备。“中国是一个对节能减排有强烈需求的国家，我们看好中国市场。我们也呼吁国家出台更多的政策，推动市场的大规模启动。”

　　瞿晓铧的信心并非一厢情愿。今年以来，受一系列利好政策的推动，特别是标杆电价的出台，使得光伏电站建设提速。2010年，我国光伏装机容量仅为500MW，而2011年预计能实现2GW。日前，国家发改委又将电价附加从此前的4厘/千瓦时提高到8厘/千瓦时，确保了对可再生能源发电的资金补贴，这将进一步推动国内光伏市场的井喷。

　　在上周日德班气候大会“中国角”举行的研讨会上，国家能源局总工程师兼国际司司长吴贵辉就透露，“十二五”期间，我国太阳能光伏发电量将翻三番。瞿晓铧也表示，最近一两个月内，据说发改委已经把2015年的光伏装机容量从原来的5GW提高到10GW，又提高到15GW。“现在大家都十分关注《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》何时能正式出台，相信这个规划会给光伏产业带来大红包。”