广东省财厅回应突击花钱：预算支出相对均衡

　　近期，“年底突击花钱”再度成为舆论关注的焦点。昨日上午，省财政厅厅长曾志权上线广东电台“民声热线”，接听热线电话，解答公众对公共财政惠民政策以及财政补贴发放的咨询或投诉。对于稍早前媒体曝光的全国政府系统可能存在年底乱花钱的疑虑，曾志权表示，广东政府系统在这方面的情况并不严重，今年1月—11月，全省预算执行率达到89.53%，跟预算的时间进度差距不大。他表示，年底突击花钱其实是预算支出不均衡的问题，对此问题，广东将逐步取消“基数加增长”的财政编制方式，根据地方、部门的实际需要来安排财政拨款。

　　▶究源

　　主要是预算支出不均衡

　　因为预算拨款用不完，所以一到年底，政府就要忙着突击花钱。而今年，财政部门不得不在年末确定超过3.5万亿财政资金的去向。上月底的全国财政预算执行工作视频会议上曾强调，各级财政部门、主管部门和预算单位要进一步提高预算执行的均衡性和有效性，坚决防止年终突击花钱。但近日就有媒体爆出，湖南某单位原本1500万可以完成的采购，最终用了3000万。“年底突击花钱”的话题再次受到关注。

　　到了年底广东还有多少钱没花出去？广东是否也存在年底突击花钱的问题？在昨天接受记者采访时，曾志权表示，广东突击花钱的问题并不严重，今年1月—11月，全省预算执行率达到89.53%，跟预算的时间进度差不多，在预算支出均衡上相对较好。

　　曾志权认为，其实是预算支出不均衡的问题。预算支出进度年初、年中相对慢一点，过度集中在年底，所以给社会造成一种印象好像是政府在突击花钱。

　　预算支出为何会不均衡？曾志权解释，在我国现行体制下，投资计划、预算计划和执行计划之间存在衔接上的问题，各项投资没实行滚动预算制度，比如说，年初、年中编制投资计划，然后有个报批的过程，报批以后还要公开招投标，最后才是花钱。相比之下，西方一些国家实行的是三年滚动计划或五年滚动计划，所以这些国家的预算一旦制定出来，预算执行的计划性就会相对强一些。

　　▶改革

　　逐步改成按需要拨款

　　我国现行预算拨款实行基数法，本年度的财政结余将影响第二年的预算基数，结余多，预算拨款就会被削减，这也是年底突击花钱难以杜绝的重要原因。

　　那么，今年没花完的钱是否会影响到下一年的财政预算额度？对此，曾志权坦言，的确有的项目会遇到这样的问题，但是近几年通过深化财政改革，这种情况正逐步减少。

　　曾志权介绍，以往的财政编制实行的是“基数加增长”的模式，而现在省财政厅正在围绕着建立公共财政体系的框架来改进财政编制方式，逐步取消“基数加增长”的模式，通过这项改革，将改变“本年度的钱没用完下一年少给钱”的现象。以后财政用钱主要根据实际需要，从而避免为了争基数而突击花钱的现象。“今年没用完并不意味着明年就少安排，而是按照做多少事、事情的轻重缓急来安排资金。”

　　■相关

　　未收到靠土地金撑财政报告

　　据披露，广东省收费公路去年亏损39多亿，负债总额达到2903亿元，但此前，广东省提出要在明年取消政府还贷二级公路收费站。

　　对于在收费公路专项清理工作中带来的债务处置问题，省财政厅副厅长林楚欣表示，按照财政部、交通部等五部委《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，广东省在省政府的主持下也全面开展了收费公路专项清理工作，这项工作是由省交通运输厅牵头负责，省财政厅会同省交通运输厅研究制订我省收费公路专项清理工作涉及的债务专项处置办法。对清理出来的债务，林楚欣表示：“一方面要争取中央支持，另一方面我们还在研究别的还贷处置办法，但是基本的原则是谁举债谁负责。”

　　对于“在土地财政的背景下是否会影响地方政府财政收入”的问题，曾志权表示，依靠土地金来支撑财政的情况在广东并不严重，目前还没有收到相关报告。