社科院：劳动就业和社会保障滞后于城镇化发展

　　中广网北京12月8日消息(记者舒晶晶)由中国社会科学院当代城乡发展规划院、社会科学文献出版社联合主办的“统筹城乡发展改善民生，建设小康社会”研讨会暨2011年《城乡一体化蓝皮书》首发式于2011年12月8日在京举办。蓝皮书通过对城乡统筹发展和建设情况进行普遍调查和典型调查，系统研究了促进城乡一体化建设的理论支撑和实践创新，深入分析了各地在城乡协调、统筹发展等方面存在的共性问题、突出问题，并提出具有前瞻性和指导意义的对策建议。

　　蓝皮书认为，我国目前正进入城镇化发展的新阶段，但在发展过程中仍存在一系列主要问题，如城镇中“镇”的规模偏小，集聚辐射力不强；城镇化的内在质量还有待进一步提高；土地城镇化大大超前于人口城镇化；工业化未能有效地带动城镇化的发展；城镇化建设投融资渠道不畅，资金缺乏；劳动就业和社会保障滞后于城镇化发展等等。

　　调查发现，相对于土地的大量占用，我国农村人口城镇化速度和产业增长并没有相应地得到较大幅度的提高，许多地区存在大量的“空心镇、空心村”，一些乡镇企业和村办企业土地闲置率甚至高达55%以上。这说明我国城镇化发展存在土地资源的严重浪费和土地配置的不经济，缺乏集约性，集中度不高，没有实现有效节约土地空间的目标。

　　而数据显示，人口的劳动就业和社会保障也滞后于城镇化的发展。以青岛市为例，目前在全市农村244万劳动力中，从业人员仅为231万人，有转移就业要求的29.3万人。在231万从业人员中，从事第一产业的131万人，占53%；从事第二产业的52.7万人，占22%；从事第三产业的47.3万人，占20%，从事第一产业的比例较高。部分用人单位不与进城务工农民签订劳动合同，不给农民工投保。由于对城镇建设中征用农地补偿标准较低，安置、保障措施不到位，不但引起农民群众的不满，导致群体性上访事件，引发社会矛盾、影响社会安定，而且使得进城农民因进城后生活水平下降而要求将户口迁回农村，出现“反城镇化或拒城镇化”现象。