从中央经济工作会议看2012年生活 减税力度加大

　　中小企业有望收获减税红利 房地产调控政策仍将持续中等收入者比重将进一步提高

　　减税力度进一步加大

　　货币政策将相对宽松

　　房价调控将继续保持 　漫画 连诚

　　合理增加城乡居民收入

　　加大强农惠农富农政策力度

　　大力保障和改善民生

　　记者 胡轶笛 陈家林 整理

　　昨日中央经济工作会议正式闭幕，其中，“稳增长、调结构、保民生、促稳定”是2012年经济工作的重心，会议提出，明年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中结构性减税、货币政策微调及房地产调控等议题备受关注。会议特别提到“货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调。”结合“稳中求进”的经济工作总基调，这样的表述意味着明年的宏观政策与今年相比，无论是财政政策还是货币政策，在执行上比今年要更加松一些。

　　不过，房地产调控的基调没有发生变化。在明年来讲，为了巩固房地产市场调控取得的一点点成效，还会有一些新的政策工具、政策手段加入进来。比如逐渐扩大房产税改革试点，并以此来替代限购。

　　中央经济工作会议提出的多项重大任务，最终都会落脚在百姓生活中，展望2012年，中央经济工作会议提出的发展思路会给百姓带来哪些实惠？

　　实施积极的财政政策

　　●结构性减税让中小微企业恢复活力

　　●提高中等收入者比重让老百姓敢消费

　　关键词：减税 贴息

　　减税是2012年财政政策的最大亮点。

　　今年的中央经济工作会议提出，明年将继续实施积极的财政政策，但与此同时，报告中对继续完善结构性减税着墨颇多。积极的财政政策内涵正在发生变化。

　　国家税务总局税收科学研究所研究员张培森指出，中央经济工作会议显示明年的重心在保增长上。实施积极的财政政策将主要从适当增加财政支出和加大结构性减税力度两个方面进行。

　　张培森指出，中央经济工作会议公告显示，明年财政政策将主要支持三农、民生事业和保障性支出。

　　在调整经济结构方面，财政支出主要向高新企业、资源综合利用行业、科技创新企业倾斜。具体措施可能包括贷款的财政贴息、财政补偿等。

　　张培森表示，结构性减税近几年一直在推进，明年力度将进一步增大，主要将偏向中小企业、创新性企业，以及文化企业、现代服务业等。近期在现代服务业领域推出的增值税改革就是措施之一。

　　此前，中国结构性减税步伐已不断加速，推出了增值税营业税起征点上调、营业税改增值税试点启动、小微企业金融借款免印花税等重要举措。中国人民大学经济学教授李义平认为，结构性减税将主要面向中小企业、文化产业等新兴产业。减少中小企业税负，有利于经济增长。

　　中央经济工作会议还提出，提高中等收入者比重，合理增加城乡居民特别是低收入群众收入。李义平认为，减少老百姓的税负，可以让老百姓有钱敢于消费。

　　根据中国社会科学院此前发布的2011版《城市蓝皮书》数据，到2009年，我国城市中等收入阶层规模达2.3亿人，中等收入阶层的人均年可支配收入确定为1.63万元至3.73万元之间。

　　今年以来降低中收入者负担的重要举措之一，就是今年6月，中央决定将个税免征额调高至3500元，税率级数由九级减为七级，一级税率由5%降至3%。

　　此前，财政部部长谢旭人撰文表示，今后还将逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度，调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，增强消费对经济增长的拉动作用。

　　兴业银行首席经济学家鲁政委表示，2012年的积极财政政策的手段将不同于往年，表现为通过减税来实现少收钱，主要是通过结构性减税、理顺税制结构等手段减轻企业和居民的税负负担，促进企业活力的恢复和居民消费的增长。

　　实施稳健而灵活的货币政策

　　●重点加大对中小企业的支持

　　关键词：调准 降息

　　会议提出，继续实施稳健的货币政策，要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。

　　“就稳健的货币政策来说，从‘稳健’两个字看，既不是从紧的政策也不是宽松的政策，本质意义上是根据经济形势可松可紧、灵活调整的经济政策。”鲁政委认为，从1998年到2007年中国一直是稳健的货币政策，这段时间中有过降息有过升息，有过存款准备金率的稳定和上调。

　　鲁政委认为，货币政策去年稳健实则“偏紧”，明年则“中性偏松”。 从现在到明年上半年流动性状况将是不断转松的，预期明年上半年存款准备金率将有多次下调，以加大对中小企业的支持。

　　李义平认为，明年货币政策将保持稳定，但会相对宽松。预计将会优先选择下调存款准备金率，也不排除降息的可能。通胀形势缓解、人民币升值压力放缓为微调提供了空间，而中小企业资金短缺加重了微调的紧迫性。

　　为配合当前货币政策“预调微调”，消息人士称银监会已经决定推迟原定于2012年1月1日实施的银行业新监管标准。按照这个新标准，大中型银行的资本充足率至少要达到11.5%，银行的杠杆率不得低于4%。分析人士表示，新标准的推迟实施不但缓解了银行的资本压力，还增加银行的信贷投放能力。

　　坚持房地产调控不动摇

　　●房产税改革试点将扩大

　　●浙江很可能被纳入试点

　　关键词：房产税 保障房

　　见习记者 岳雁

　　对于大众瞩目的楼市调控，本次会议中明确指出了3点：要推进营业税改征增值税和房产税改革试点；要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归；要抓好保障性住房建设、管理工作，加快普通商品住房建设，扩大有效供给。

　　房产税将逐步替代限购令

　　浙江或被纳入试点

　　中央经济工作会议第四点提到，“要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。”

　　浙江大学房地产投资研究所所长赵杭生认为，房产税的推行是势在必行的，是今后房地产制度改革的一个方向。但是这个防效机制是长久的，短期内对楼市不会有太大的影响。“上海就试行房产税，也没有引起过大的变动。”

　　赵杭生说，限购令对于房产市场来说是一剂西药，见效快，但只是压下表面病症，不能根治；而房产税，就像中药，摸清病症脉络，要长期服用才有成效，但是能直击重点。

　　“长远来看，房产税能给地方财政提供长期的税务资源，不会像现在这样，过重依靠土地财政，和房地产业捆绑在一起。”赵杭生说，房产税是一个很好的长效措施，能让土地价格重新变动。“现在房价降不下来，主要是土地价格高。一旦土地价格下降了，房价自然也下降了。而且房产税也能打击投资客，对于刚需客来说，几乎没什么影响。”

　　赵杭生认为，房产税实施顺利的话，楼市自然就不再需要限购令，所以说，房产税实施对于限购令的取消会有帮助。

　　房产税改革扩大试点，浙江有没有可能被纳入扩大试点范围呢？

　　上周，浙江省住房和城乡建设厅发布了一则关于《浙江省房地产监管分析平台建设方案》的通知。根据平台建设方案，2011年底前基本实现省级平台与杭州、宁波、温州、绍兴、金华等5个设区城市已有数据的联网和试运行，2012年底前实现全省信息联网。

　　住房信息系统建设，可以为楼市调控提供有效的基础数据帮助。譬如，可以针对个人拥有的房产情况，制定差异化信贷政策，也可以凭此判定市场中自住者与投资者的比例等。

　　据了解，目前执行房产税试点的城市只有重庆和上海。赵杭生认为，如果房产税扩大试点工作展开，那么已建立完善住房信息系统的城市，就可能成为首选。

　　不会有更严厉的调控政策

　　保障房和商品房加快建设

　　在中央经济工作会议第五点中，重点提到了“要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归……促进房地产市场健康发展。”

　　对于这一点，浙江工商大学金融学院副院长楼迎军觉得，从这句话可以看出，至少2012年楼市不会再出现更严厉的政策。

　　“经过近一年的楼市宏观调控，进入下半年全国房价或多或少都出现了回落迹象。从总体上看，房地产调控政策措施已经取得一定成效。”楼迎军说，他认为在楼市政策中，能够采用的，适合采用的，现在都已经在用了，所以不会再有更加严厉的措施出现。

　　中央经济工作会议第五点还提到了“要抓好保障性住房建设、管理工作……加快普通商品住房建设，扩大有效供给。”

　　这是官方首次将“保障性住房体系”和“商品房体系”在经济会议上并列来提。这也是为未来的住房发展明晰方向，政府在加大保障房建设上，将成为住房政策的核心环节。

　　据了解，全国开工1000万套保障性住房的任务已经全面完成。目前各地已经开始着手制定明年的保障房开工建设计划。整个“十二五”期间，中国共将建设各类保障性住房3600万套，到“十二五”末，城镇保障房覆盖面将达到20%以上。