提高中等收入者比重 坚持房地产调控政策不动摇

　　会议认为，推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。会议提出“继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展”等五项主要任务。

　　必须统筹处理速度、结构、物价三者关系，特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。

　　要深入分析经济发展和运行趋势变化，准确把握宏观调控的力度、节奏、重点。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。

　　货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。

　　财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。加强预算管理，严格控制“三公”等一般性财政支出。

　　要加大强农惠农富农政策力度，加快农业科技进步，努力促进农业增产、农民增收、农村发展。抓好粮食生产，稳步提高粮食最低收购价，增加粮食生产直接补贴，加大粮食主产区利益补偿力度。

　　要落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。要强化农产品全程质量安全管理，完善储运和市场体系，规范流通秩序，降低农产品流通成本。要抓好水利基础设施建设，扩大小型农田水利建设重点县范围，新建一批高标准农田。要坚持科教兴农战略，增强农业科技攻关和自主创新能力，加快农业技术推广。要深入推进社会主义新农村建设，抓好农村危旧房改造、环境整治、饮水安全、道路建设和电网改造。

　　要办好农村义务教育和中等职业教育，提高新型农村合作医疗筹资标准和农民受益水平，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。要落实好中央扶贫工作会议精神和新10年扶贫开发纲要。要稳定和完善农村基本经营制度，稳步探索农村集体经济有效实现形式，鼓励发展农民专业合作社，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。

　　着力扩大内需特别是消费需求。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费；加强城乡市场流通体系建设，提高流通效率，降低物流成本；强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。要保持适度投资规模，优化投资结构，重点抓好在建和续建工程，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。

　　着力推进产业结构优化升级。要坚持创新驱动，强化知识产权保护，促进产学研结合，全面落实国家中长期科技发展规划纲要，加快实施重大科技专项。培育发展战略性新兴产业，要注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力。改造提升传统产业，要严格产业政策导向，进一步淘汰落后产能，促进兼并重组，推动产业布局合理化。要加快重点能源生产基地和输送通道建设，积极有序发展新能源。发展服务业特别是现代服务业，要营造良好政策体制环境。要加快壮大文化产业，推动文化事业蓬勃发展。

　　着力加强节能减排工作。要严格目标责任和管理，完善评价考核机制和奖惩制度，强化节能减排政策引导，加快建立节能减排市场机制。要加强环境保护，重点抓好大气、水体、重金属、农业面源污染防治。要坚持建设性参与应对气候变化国际谈判和合作。

　　着力推动区域协调发展。东部地区要更加自觉地率先转变经济发展方式，努力提高经济发展质量，中西部地区要创新发展模式。要加强对中西部地区、东北地区等老工业基地发展的支持，切实改善革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区生产生活条件，扎实推进援藏援疆工作。

　　深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。要调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。

　　要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构。要完善多层次资本市场。要完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系。要继续深化国有企业、行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。

　　要引导外资到中西部地区投资，扩大服务开放，扩大境外投资合作，积极防范境外投资风险。要深化国际合作，加强同周边国家基础设施的互联互通，反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦，努力改善我国发展的外部环境。

　　大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。要增加教育投入，提高教育质量，推进义务教育均衡发展、布局优化。要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。

　　要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。要重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决在就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。要继续做好医药卫生体制改革工作，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，加快全科医生培养。

　　抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。要落实好中央关于加强和创新社会管理各项部署，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为。要有效防范和坚决遏制重特大事故发生，加强食品、药品、生产安全监管，强化社会监督，依法打击违法违规行为。(据新华社)

　　●专家解读

　　关键词·政策

　　存款准备金率或继续下调

　　要点：明年实施积极财政政策和稳健货币政策，根据形势变化做出预调、微调。

　　坚持房价调控政策不动摇，促进房价合理回归；保证物价总水平基本稳定。

　　解读：中国社科院金融研究所研究员易宪容认为，积极的财政政策与稳健的货币政策与今年执行的政策相符，这也表明政策执行需要延续性，不会轻易作出大幅度调整。所谓根据形势变化做出预调、微调只是政策具有一定的灵活性。例如11月下调存款准备金率，这在今后也会再继续下调，只是要符合当时的经济形势。

　　中国农业银行高级分析师王静文分析，物价下行，12月份仍有下调存款准备金率的可能性。如果明年上半年物价逐步回落，有降息的可能。

　　中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞认为，政府施行积极财政政策对扩大内需，协调各方面利益关系，构建和谐社会都是有利的。这与我国当前转变经济结构也相吻合。稳健货币政策是经济发展的“血液”，货币政策相对稳健而不是忽紧忽松也同样对经济稳步发展有利。

　　关键词·收入

　　首先要提高工资型人群收入

　　要点：此次关于“收入”，中央经济会议共有两次描述。一是“提高中等收入者比重”，二是“要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入”。

　　解读：北京大学经济学院教授曹和平给“中等收入”的定义是，贫困线以上，年薪收入在5万元的收入人群。他说，提高中等收入比重首先要提高工资型人群收入，如日本在上世纪80年代收入倍增计划；其次要提高社会保障，稳定工资型人群的劳保和医保，这样才能降低工资型人群各种风险的降低，增加就业率和受教育率；最后，政府要对中小企业和小微企业减少税收，这样就可以增加工资型人群的收入水平。

　　清华大学经济管理学院金融系副教授张陶伟在解读“提高中等收入者比重”时认为，中等收入群体根据不同城市收入标准会有所不同。“不过以北京的消费情况为例，我认为月薪在1万左右，年薪在12万以下都不能称之为中等收入群体。”张陶伟说，这类人的生活压力比较大，保障房没有资格申请，个人所得税得交，很多人还有车贷房贷，但是他们是这个社会的中坚力量。提高这部分人的收入比重，政府就要在以下方面采取措施，首先是减免他们的税收负担，其次是多增加一些转移支付，如提高福利待遇，或者使政策保障的覆盖面更宽一些，另外在管理方面，可以加大权力的下放。

　　“中低收入人群是最难的一类人群，就拿房子来说，低收入者有保障房，高收入者不用愁房子，把中低收入者夹在中间。”张陶伟认为，扩大内需，降低税收是最重要的一方面，除此之外，还需要政府转移支付，把资金投入到老百姓需要的地方，这需要政府利益关系的调整，但这是长时间的问题。

　　吉林省政府发展研究中心研究员王占国认为中等收入水平应当超过小康生活水平。在吉林省中等收入的月收入应当在2000元以上。王占国分析提高吉林省中等收入比重有一定的困难。因为目前我省城镇居民收入落后于全国平均水平。

　　他认为首先要提高就业率，市民有岗位，有活儿干，才能有收入。此外，提高人们的知识水平与劳动技能也非常重要。当然，这离不开政府的财政支持，对劳动者进行培训。最后，要尽量为市民解决后顾之忧，如提高公共服务及医疗、教育等保障，这些办法都能够帮助居民提高收入。

　　关键词·房价

　　房产税征收范围可能扩大

　　要点：会议提出，要更加有预见性地加强和改善宏观调控，准确把握好调控的力度、节奏、重点，并根据形势的变化及时作出预调、微调，解决经济运行中的突出矛盾，提高发展质量和效益。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，促进房地产市场健康发展。

　　解读：上海社科院房地产业研究中心学术部副主任陈则明认为该项内容是在市场预料之中的。他认为限购、限贷政策及房产税征收，保障房建设等能够平稳房价，使之回归合理价格。在调控过程中起到实质性作用的政策为限购与限贷政策。

　　他预计，明年房地产调控政策会出现“两松一紧”的情况，即限购、限贷政策会有选择性地放松，尤其是限购政策地方政府有一定的自主权，不过仍要与大环境相符，符合经济节拍；“一紧”是指房产税的征收，明年有可能在房产税征收试点基础上扩大范围来调控房价，这应当是一项行之有效的方法，也好于单纯的行政手段调控。

　　牛凤瑞则表示，从2009年之后调控的力度越来越大，频率越来越快，频繁出台政策来调控房价，目前已经有所收效。不过他认为房地产作为国民经济重要组成部分，他个人并不赞成将房地产调控作为经济调整的应急反应。

　　关键词·物价

　　物价拐点仍未来临

　　要点：会议提出，要努力保持物价总水平基本稳定，增强市场调控能力，落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，搞好重要商品产运销衔接，切实降低流通成本。

　　CPI大幅回落创新低，稳定物价仍不可掉以轻心。

　　解读：牛凤瑞分析，影响物价上涨除国内因素外，输入型通胀因素也非常重要。控制国内物价上涨相对容易，但输入型通胀却难以控制。牛凤瑞认为，目前对中国物价上涨打击过大，物价问题应因势利导，这样才可以发挥市场机制，对稳定市场发展也有好处。不应当单纯为控制物价而调控。

　　9日国家统计局公布了11月CPI(居民消费价格指数)回归“4”时代，创14个月以来的新低。11月CPI同比涨幅比10月回落1.3个百分点，除翘尾因素外，食品价格大幅回落是重要因素。食品价格回落，物价明显回落。不过，这是否意味着物价拐点真正来临？牛凤瑞认为，虽然目前来看物价上涨的压力有所减缓，但仍不能够掉以轻心。

　　关键词·民生

　　稳增长的同时要增加民生保障

　　要点：着力扩大内需特别是消费需求。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费。

　　解读：张陶伟认为，从目前来看，国外的经济增长缓慢，情况并不乐观，这会对中国的出口产生不利影响，而且中国投资所产生的债务已经很高，所以在明年中国不会完全依赖投资，那么只能从消费方面来稳定国内的经济增长，而合理增加城乡居民特别是低收入群体收入，也是扩大内需的一个方面。

　　本版稿件除署名外 记者 吴丽娟 助理记者 李冰 杨棋媛

　　●新闻内存

　　中央经济工作会议是中共中央、国务院召开的规格最高的经济会议。

　　它的任务：总结一年来的经济工作成绩；应对当前国际国内经济情况的变化；制定宏观经济发展规划；部署明年的经济工作。

　　历届会议时间及主题

　　时间：2010年12月10日-12日

　　主题：稳经济、调结构、控通胀

　　时间：2009年12月5日-7日

　　主题：保持经济平稳较快发展

　　时间：2008年12月8日-10日

　　主题：保增长、扩内需、调结构

　　时间：2007年12月3日-5日

　　主题：稳物价、调结构、促平衡

　　时间：2006年12月5日-7日

　　主题：经济继续又好又快发展

　　时间：2005年12月5日-7日

　　主题：继续搞好宏观调控

　　时间：2004年12月3日-5日

　　主题：巩固宏观调控成果

　　时间：2003年11月27日-29日

　　主题：保持宏观经济政策连续性

　　时间：2002年12月9日-10日

　　主题：积极财政稳健货币

　　时间：2001年11月27日-29日

　　主题：扩大内需对外开放

　　时间：2000年11月28日-30日

　　主题：加强和改善宏观调控

　　时间：1999年11月15日-17日

　　主题：抓好国有企业改革

　　时间：1998年12月7日-9日

　　主题：实行积极财政政策

　　时间：1997年12月9日-11日

　　主题：继续稳中求进

　　时间：1996年11月21日-24日

　　主题：经济稳中求进

　　时间：1995年12月5日-7日

　　主题：经济体制和经济增长方式转变

　　●新闻档案

　　1999年会议

　　召开最早

　　记者梳理了从1995年至2010年16个年份的中央经济工作会议发现，除1996年和2002年外，会议时间都为3天，1996年用了4天，2002年用了2天。2011年的会议时间也为3天。

　　除此之外，从召开时间来看，有11个年份的召开时间选择在了12月，且自2003年以后的7个年份都选择在12月份召开。

　　另外有5个年份开在11月份，其中1999年召开会议时间最早，在11月中旬就已经开始，而今年则最晚。

　　(据《法制晚报》)